有報道稱，5月初，國家能源局召集煤炭、電力行業相關企業開會，征求對《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。該《辦法》中引人注目的一個內容是，擬對進口煤炭設定限制，并對進口商設定準入門檻。據悉，這個規定是呼應了煤炭行業的要求，此前煤炭行業的人大代表已聯名上書要求抑制煤炭進口。但五大電力集團認為限制進口煤炭等做法不符合市場規律，不利于國民利益，對環境保護作用也很小，因此向國家發改委表示了抗議。看來，該《辦法》要正式出臺，還要經過煤企和電企之間的反復博弈。
在我國經濟增速下降的大背景下，曾依托擴大投資而獲得較快發展的煤炭企業所面臨的壓力可以想見。匯豐控股日前公布的中國5月份PMI（制造業采購經理人預覽指數）只錄得49.6，又回到了“榮枯線”之下。這表明，眾多企業面對尚未復蘇的市場，為避免庫存增加，便收縮開工，這直接造成了對以煤炭為主的能源產品的需求量下降。
壓力之下，煤炭企業要求國家限制進口，表面上看似乎有充足的理由。國際煤炭數據庫提供的數據顯示，從2011年1月到今年1月，在兩年時間里，我國進口的褐煤共計9941萬噸。在國內煤炭產能已嚴重過剩的情況下，這樣的大幅度進口，似乎有點不講“社會責任”。但是，如果聯想到我國一些出口產品在國際市場上經常遭遇反傾銷調查，而這種來自西方的貿易保護主義一向為我國政府和企業所反對，那么，當國外煤炭商向我國出口煤炭，并且尚未形成市場傾銷的情況下，由政府出面限制煤炭進口，其理由顯然有點牽強。
煤炭企業希望通過政府干預來托住國內低迷的煤炭價格，這樣做不符合市場的根本利益。一些煤炭的消費大戶采購進口煤，并非不講“社會責任”，而是用進口煤更有經濟利益可圖。我國的煤炭礦藏集中于北部和西部，但煤炭消費大戶卻集中于南部和東部的沿海地區，北煤南運、西煤東運成為煤炭供應的基本形態，煤炭價格受運價掣肘，無法降下來。在我國煤炭終端銷售價格的構成中，把西部地區的煤炭運到東南沿海地區，其物流成本占到整個價格的50%以上。相比之下，從國外進口的煤炭，由于是海運，其物流成本低于國內陸運成本，對沿海地區所產生的吸引力不言而喻。
很顯然，如果關上煤炭進口的大門，或抬高煤炭進口的門檻，一個必然的結果便是，煤炭用戶為此將付出更高的費用。這樣一來，似乎維護了煤炭生產企業的利益，但下游企業只能將成本轉移到它的產品上，最終只能由終端消費者來承受。煤炭作為一種基礎能源，其價格變化對整個社會的物價指數有很大影響，煤價上漲必然會挑起煤電價格聯動，電價隨之上漲，之后必然引發一系列產業價格上漲，物價指數也會受影響而升高，通貨膨脹壓力增加，民眾利益將受到損害。因此，從國外進口煤炭，即使從“社會責任”而論，也有可取之處。
目前我國煤炭企業出現的產能過剩問題，在很大程度上，是十多年前為了推升GDP而進行的投資擴張所種下的苦果，國有資本、民營資本蜂擁進入煤炭生產領域，地方政府的引導起到了重要作用。在一些煤炭儲藏豐富的資源大省，煤炭甚至成為支撐整個省份GDP增長的“支柱產業”。正是在“看得見的手”推動下的快速增長，造成了煤炭行業畸形發展。一些地方出現暴富的“煤老板”，其人可以在房地產市場上一擲千金，但當地煤炭資源卻遭遇了掠奪性開采。煤炭企業迅速上馬，導致礦難事故頻發，也使煤炭供需關系失衡。從這一點說，目前煤炭市場出現壓力，正好是利用市場機制來調整煤炭市場扭曲的機會。煤炭企業可能會承受很大壓力，有的甚至不得不關門大吉，但煤炭行業卻可以在倒逼之下走上良性軌道。
因此，對煤炭行業來說，目前最需要做的不應是呼吁政府動用行政之手進行“保護性干預”，將其國外競爭對手擋在國門外，而是需要順應市場變化，壓縮產能，改變目前對煤炭資源進行竭澤而漁式開采的局面。特別是，目前我國已面臨資源枯竭的現實威脅，即使從給子孫留一口飯吃這個樸素的道理來講，煤炭行業也需要有一個休養生息的過程。（作者系財經評論員）
來源：東方早報
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