中國必須嚴守18億畝耕地紅線

李克強總理曾經指出，未來幾十年中國最大的潛力在城鎮化，推進城鎮化就必須要擴大建設用地。但同時，我們又有18億畝的土地紅線是不能碰的。

　　可是，多年來，包括茅于軾、周天勇等在內的不少社會名流，以及一些地方官員、房地產開發商等都普遍主張放棄該紅線。任志強甚至高調宣稱，“18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍”。

　　當然，也有很多的人認為中央確立18億畝耕地紅線，是高瞻遠矚，是利國利民之舉。

　　但是，據2013年5月27日《中國證券報》報道，中國金融四十人論壇網站日前發布的由國家發改委規劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮化》稱，應大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地紅線的思路。

　　誠如李克強總理于2013年3月17日在人民大會堂與中外記者見面并回答記者提問時所講，“城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。中國的城鎮化，其規模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發展很重要，而且會影響世界。”

　　然而，筆者認為，作為國家發改委官員主導的《土地制度改革與新型城鎮化》課題報告，其拋出“改變嚴守耕地紅線的思路”等觀點，是可以理解的，但中國必須嚴守18億畝耕地紅線。

　　《土地制度改革與新型城鎮化》課題報告顯示，大幅擴大城鎮建設用地規劃首先需改變嚴守耕地紅線的思路。在過去若干年內，堅守18億畝耕地紅線的政策在保護耕地、確保糧食安全等方面發揮了重要作用，但嚴控土地供給、嚴控市場需求的管理方式造成土地資源的價格扭曲，既不利于優化土地資源配置，而且還導致人地矛盾突出，城鎮建設用地供給緊張。衡量中國糧食安全，不能只用耕地面積來衡量，還要看耕地的質量和污染情況，以及在污染土地上生長出來的糧食質量。當前和今后一段時期，通過推動農業科技創新和農田整治以及拓展農業國際貿易與投資，過去所固守的實物形態的18億畝耕地紅線是可突破的，城鎮建設用地規劃可有很大突破。美國、日本建成城市用地分別占國土面積的3.1%和4.2%，而我國僅為0.33%，其中居住面積占比僅為0.11%。我們城市居住用地至少有10倍以上擴張空間。

　　實事求是地講，上述某些說法不無道理，但是，將中國這個世界上第一人口大國的糧食安全寄希望于“農業國際貿易與投資”和“農業科技創新”等，不僅是幼稚的，而且是危險的，甚至是別有用心的。

　　同時，將中國的建設用地、居住用地所占國土面積比例，跟美國、日本的僅做簡單的數字比較，起碼連學術應有的科學態度都缺乏。

　　中國新聞網等媒體公開披露，20世紀80年代以來，中國荒漠化土地面積平均每年擴大2100平方公里，每天就有5.6平方公里的土地荒漠化，相當于每年“吞噬”一個中等縣。而早在2011年6月17日，人民網就有新聞報道指出，中國是世界上沙漠面積較大、分布較廣、荒漠化危害嚴重的國家之一。全國沙漠和荒漠化土地面積達153.3萬平方公里，占國土面積的15.9%。荒漠化和干旱給中國的一些地區的工農業生產和人民生活帶來嚴重影響。（羅豎一）

來源：光明網

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