《關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見》提出，改革鐵路投融資體制。建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，通過股權置換等形式引導社會資本投資既有干線鐵路。
業內人士表示，此前啟動的鐵路“政企分開”的管理體制改革為鐵路投融資體制改革奠定了基礎。隨著管理體制改革的深入，鐵路投融資體制改革將加速推進。
改革思路進一步明晰
5月6日召開的國務院常務會議明確，今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。
在國務院常務會議透露的政策的基礎上，《通知》對鐵路投融資體制改革做了進一步細化，明確提出“建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制”，“通過股權置換等形式”引導社會資本投資既有干線鐵路。
業內人士表示，由于地方政府在投融資體制上具有靈活性，未來支線鐵路和城際鐵路的投融資可能逐漸由地方政府主導，下一步具體如何引導社會資本投資既有干線鐵路備受市場期待。
在分類建設的思路下，原鐵道部從去年開始提出將鐵道部所持有城際鐵路股權與各省所持鐵路干線股權進行置換，以實現地方對城際鐵路線路的控股。河南省已與原鐵道部簽訂合作協議，通過股權置換，實現河南境內城際鐵路由地方控股。鐵路部門將提供專業技術和管理服務，鼓勵、支持地方政府和社會資本投資城際鐵路、鐵路支線。
掃除民資進入障礙
目前鐵路系統實施交叉補貼的核算方式，即盈利性線路和公益性線路的財務在內部實現平衡，雖然這能夠保證各條鐵路線路的正常運行，但各條線路的收益回報難以獨立核算，成為引導民間資本進入鐵路領域的一大障礙。《通知》提出的“建立公益性運輸補償制度、經營性鐵路合理定價機制”針對的正是這一問題。
公益性鐵路線路指有社會效益而無財務效益的線路，包括承擔國土開發、國防任務以及面向中低收入人群、改善地區通達性的線路。原鐵道部部長盛光祖曾表示，鐵路建設的債務要按照公益性和經營性來區分，鐵路總公司和國家要對此進行認真研究。（孟斯碩）
來源：中國證券報
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