抑制產能過剩地方補貼政策應及時退出

　　產能過剩一直是中國產業發展的“痼疾”，近年來有加劇的勢頭。以鋼鐵、水泥、石化、家電為代表的傳統產業和以光伏為代表的部分戰略性新興產業都存在產能過剩問題。總體上看，我國工業領域、工業制成品生產能力過剩，產能利用率較低。

　　客觀地說，造成產能過剩的原因是復雜的。國際金融危機造成的全球范圍內需求疲弱是重要的原因之一，但我國經濟增長方式的不合理、產業結構失衡才是根本原因。而政府補貼政策使用不當或者沒有及時退出不利于抑制產能過剩。

　　政府補貼不僅讓產能過剩行業的企業不愿減產，吃補助飯，而且扭曲了市場，助推相關產業的投資熱，造成產能過剩。地方政府通過給予土地優惠、贈與資源、減免稅收、電價補貼等各種方式低價甚至以免費的方式推動投資，使投資行為發生扭曲，一時間同一行業的企業遍地開花，造成產能過剩。從這點來說，政府補貼政策使用不當或者沒有及時退出對產能過剩難辭其咎，盡管這些政策曾經在之前發揮過一定作用。

　　以光伏產業為例。海潤光伏2012年財報顯示，該公司計入當期損益的政府補貼高達4.538億元，遠高于2010年、2011年獲得的1100萬元和1.7476億元。海潤光伏獲得的各種補助名目包括研發、自主創新、培訓補助、國際市場開拓、科技獎勵、進口貼息、生產經營貸款貼息、外貿促進政策獎勵等等，最少有幾萬元，最多的高達幾千萬元。

　　海潤光伏只是眾多獲得補貼的光伏企業代表之一。由于國家政策扶持，光伏企業可以申請到相應補貼，各地為拉動地方經濟，在資金、稅收和土地等各方面開出優惠政策，扶持企業投資光伏產業，地方政府有形的手引發了企業低成本產能快速擴張。

　　那么地方政府有形的手為何不愿放開？答案是地方政府有難處。

　　地方政府難以割舍過剩產業的激勵政策有兩個原因：一是設備的沉沒成本和轉換成本比較高，治理可能會形成巨大浪費；二是政府還要考慮就業和經濟增長等因素，因此就形成了盡管中央政府要求淘汰落后產能，但是地方政府卻在補貼的現象，一些國有企業即使經營虧損，也只是通過提高進入門檻的措施，反而對已經投資的過剩產業給予融資政策優惠或稅收減免等方式以避免相關企業退出。

　　抑制產能過剩事關經濟結構調整、優化經濟增長質量的大事。即使有再多的難處，該放手時也得放手。因為用補貼的辦法支持產能過剩行業，雖然可解一時困境，但后患無窮。地方政府的扶持不僅會助長企業“吃政策”飯的懶惰行為，不利于企業創新轉型，而且有違公平競爭的原則，招致詬病，甚至有可能積累更大的風險，延緩國家產業結構調整的進程。當前我國經濟復蘇的動力不足的情況下，尤其要充分認識到放任產能過剩行業的嚴重性，切不可由于各種各樣的難處而戀戀不舍，甚至回到過去投資拉動的老路上去。

　　“只有倒閉的企業，沒有倒閉的行業。”在穩增長、結構調整和技術升級需要大量投資的背景下，治理產能過剩具有較大挑戰性。對地方政府而言，與其直接對GDP進行控制和干預，不如放手把投資和企業交給市場，讓市場機制更多地發揮作用；對企業而言，與其借助政府補貼茍延殘喘，不如扎扎實實轉型升級，把握更高水平的發展機遇。這才是正道。

來源：金融時報

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