引導和促進民間投資快速增長

　　打開民間投資快速增長的空間

　　日前，國務院辦公廳發布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國務院再次取消和下放了117項行政審批項目。這是繼4月首批先行取消和下放71項行政審批項目后，第二批取消和下放100多項行政審批項目。國內專家指出，這體現了新一屆中央政府實施“簡政放權”新政的決心，這對于處理好政府與市場的關系、政府與社會的關系、中央與地方的關系，把該放的權堅決放開，把該管的事管住管好，具有實質性的意義和深遠的影響。

　　在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過80%，目的就是要盡快降低市場準入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發企業和個人創業的積極性。中國海南改革發展研究院院長遲福林認為，“本屆政府面臨經濟下行壓力，今年一季度GDP繼續呈下降趨勢，放開行政審批權，能更多引入民間資本，拉動投資刺激經濟增長。”

　　從中央最近兩批取消和下放近200項行政審批項目的具體內容來看，其給民間資金或資本帶來了大量的投資參與領域和歷史性機遇，只要各個部門和各級政府真正貫徹落實到位，就會極大地打開民間投資快速增長的空間，這也就為全國和各地經濟持續增長提供了新的巨大動力。

　　國家統計局4月中旬發布的經濟數據顯示，2013年1至3月份，全國民間固定資產投資36763億元，同比名義增長24.1%，扣除價格因素實際增長23.9%，民間固定資產投資占固定資產投資的比重為63.3%，比1至2月份提高1.9個百分點。國家發改委負責人發表的數據表明，2012年民間投資占投資總規模的比重已經達到了62%，民營經濟得到了快速發展。

　　對最近幾年的數據分析表明，自2008年國際金融危機發生以來，民間投資在我國總投資中的比重不斷上升，已從2010年開始超過國有投資占52%，一路升至2012年的62%及2013年一季度的63%以上。可以說，民間投資客觀上已挑起穩投資和總投資的“大梁”。在中央政府實施“簡政放權”新政的新時期，民間投資將迎來穩步增長的更大發展空間，這是中國經濟發展的一大“利好”，有利于艱難復蘇的世界經濟。

　　本次國務院取消和下放的117項行政審批項目，集中在經濟領域，以投資和生產經營活動項目為主，例如“企業投資擴建民用機場項目核準”、企業投資年產20億立方米及以上新氣田開發項目核準、企業鐵路專用線與國鐵接軌審批，等等。本次調整涉及國家發改委的有26項，均屬于投資審批類項目，包括“企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目核準”、“企業投資醫學城、大學城及其他園區性建設項目核準”、“企業投資城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目核準”等。在這其中的很多審批項目，過去民間資本很少或很難投資參與，現在都給民間資本開了“綠燈”。

　　自去年年底前至今年年初，各地政府換屆之后都有大干快上的熱情，各地出臺了累計約20萬億元的投資刺激計劃，但是資金從哪里來很難落實。而2009年中央實施“4萬億投資計劃”過程中，許多地方政府通過地方政府融資平臺從銀行獲得了巨額貸款，如今約有20%的平臺貸款面臨流動性風險。同時，在中央實施從嚴房地產調控政策的背景下，地方推行“土地財政”面臨很大的壓力，而且不可持續。因此，地方要保障經濟可持續穩定增長，需要保持投資持續穩定增長，而穩投資不能指望地方平臺融資和“土地財政”，必須重視和最大程度地發揮民間投資的積極性，挖掘民間投資的巨大潛力。現在，國務院將近200項行政審批項目的審批權取消或下放給了地方或企業，地方一定要認真落實“簡政放權”新政，把該放的權堅決放開，把該管的事管住管好，這無疑將使地方民間投資快速增長變成現實，并為地方投資穩定增長和經濟可持續較快增長提供源源不斷的動力，形成民間資本和地方經濟雙贏的局面。（卓尚進）

來源：金融時報

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