環保不僅僅是環保部門的事

　　改革開放30多年，中國的經濟增長取得了舉世矚目的成就，但也付出了不小的環境代價。2006年11月，中國水利部發布《關于加強城市水利工作的若干意見》披露，90%的城市地表水域受到不同程度的污染。今年1月，由國內外專家聯合完成的《邁向環境可持續的未來———中華人民共和國國家環境分析》報告顯示：中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到了世界衛生組織推薦的空氣質量標準，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國。另據世界自然基金會的報告指出，中國的生態承載力已經超負荷，中國與美國、印度并列為世界最大的生態“負債國”。

　　環境被污染了，本是舉國上下特別是環保部門備感心寒的事。最近卻發生了這樣兩件耐人尋味的事。今年2月17日，浙江省瑞安市有一位企業家在網上發布兩條微博，愿出20萬元請環保局長下河游泳。無獨有偶，4月8日，湖南省婁底市三元村民因飲用水水源變質，喝桶裝水長達6年之久，維權招數使盡后，在婁底市環保局門口兩側，也拉起一條橫幅：要花兩萬元請環保局長下河游泳。

　　地方環境被污染到什么程度，作為環保局長肯定知情，但并不一定都是其瀆職所造成的。要知道，環境是人類的事，環保是社會的事，絕對不該是環保局一家的事。環境防治是一項系統工程，涉及到方方面面。特別是治理環境污染需要大量的資金投入，錢從何來？這得由地方政府統籌安排。除了上級財政補助的那一塊，主要還得靠本級財政投入。然而，時下很多地方政府連搞建設都靠借債，哪還有錢搞環境治理。僅靠上級財政補助無異于杯水車薪，而該征收的排污費又常不能及時足額征收到位。據筆者調查了解，某地環保局核定的年排污費收入約為300萬元，而實際年征收入庫的不足60萬元，僅占應征額的1/5。

　　在目前的政績考核指揮棒下，一些地方行政長官以GDP論英雄，一方面不讓環保部門依法足額征收排污費，另一方面淘汰落后產能、關停“三高兩低”企業（高污染、高耗能、高排放，低水平、低效益的企業）又舍不得動真格。對企業尤其是大企業的環保問題常常睜一只眼閉一只眼，甚至為違法者撐起保護傘，讓一些污染環境的做法可以借著“發展經濟”之名暢行無阻。

　　如果不改變用環境換發展的舊模式，中國的生態環境將陷入更加急劇惡化的困境，經濟增長也不可能持續，“美麗中國”將成為空談。必須要從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，在源頭上調整產業結構和空間布局，改變唯GDP論的政績考核體系，將環境保護作為考核地方經濟社會發展的重要指標。要根治環境污染這個頑疾，一個重要的制約力量是法律法規，應加強人大監督，對于企業在環境保護中的違法違規行為，必須依法處罰，促使企業在環保設備和技術上加大投入。

來源：中國審計報

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