推進監管現代化 引導平臺經濟有序競爭

　　國務院近日印發《“十四五”市場監管現代化規劃》，對創新和完善市場監管，推進我國市場監管現代化工作進行了全面部署。《規劃》堅持目標導向和問題導向，堅持改革精神和創新精神，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，對“十四五”時期市場監管改革發展提出重點任務。其中，讓“市場運行更加規范”是《規劃》提出的六大目標之一，統籌優化線上線下市場競爭生態、引導平臺經濟有序競爭是實現這一目標的重要方面。

　　此次《規劃》緊緊圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升展開，在深入調查研究、廣泛征集意見的基礎上，為引導平臺經濟有序競爭，探索創新符合平臺經濟特點的監管模式提供了下一步方向。推進以大市場為中心，以“大質量”“大監管”護航的“大市場”為特征的市場監管是加強和改進反壟斷與反不正當競爭監管執法，支持和促進平臺企業公平競爭的重要保障。

　　單純從經濟學原理上講，平臺企業能夠為各類用戶提供交易機會和交易場景，保障交易安全，提高交易效率，不僅能夠增進社會總剩余，更符合“大市場”的發展要求和理念。在此過程中，平臺經濟不僅可以對產供銷后全鏈條“大市場”服務進行大范圍匹配，降低用戶服務的搜尋成本，滿足消費者的多樣化服務需求，更可以暢通服務消費，緩解雙循環不暢的痛點。這是因為雙循環“大市場”往往存在同質化、低端供給過剩，精細化、高品質供給短缺的現象，會導致許多消費流失海外。平臺企業可通過需求牽引供給，實現供給創造需求的更高水平動態平衡，為實現規模經濟和技術利益的“大市場”建設提供巨大機遇。

　　平臺經濟對經濟造成的消極影響更多與少數超級平臺市場集中度提高有關。之所以稱之為“超級”，關鍵在于其搭建了一個平臺生態系統。為維護平臺的獨占性，確保平臺利益的穩固化，平臺會不斷優化和強化這一系統，甚至成為該系統的控制者和監管者。同時，多邊市場的規模效應和網絡效應也會制造相應的市場壁壘，加速形成“贏者通吃”的市場形態。在內部利益驅動下，這一“生態系統”不僅會產生反競爭問題，即通過所謂的搶奪市場來損害競爭秩序，也會對消費者造成福利損失，從而對“大質量”護航“大市場”、服務“大市場”造成一定沖擊。

　　此次《規劃》指出下一步將重點“加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領域市場準入與經營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業并購行為依法申報義務”。

　　對消費者而言，本身與平臺雙方經濟實力與社會資源就差距懸殊，往往存在利益侵害和維權困難的問題。通過算法壟斷和大數據殺熟，不僅綁架了用戶的真實消費需求，這種壟斷也潛移默化侵蝕了人的選擇權和認知，對社會結構的潛在沖擊更是很難估量。另一方面，基于消費者對主要超級平臺的依賴，會逐漸形成與線下實體商店定價信息的脫節，消費者意識到平臺定價行為的不公平性也將變得更加困難。此次《規劃》明確提出，要加強反壟斷和反不正當競爭的協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

　　平臺經濟對“大市場”提供的機遇與挑戰呼吁現代化的市場監管進行治理與平衡。從國際經驗來看，為了維護市場公平競爭和動態效率，提升消費者福利，全球主要反壟斷轄區紛紛加強對超大型互聯網平臺競爭監管，并逐漸由寬松放任走向強化審慎監管。重點聚焦平臺規則透明度、數據集中及其影響、算法操縱與算法合謀、平臺市場勢力延伸等競爭問題。

　　具體到我國，“大監管”應包括監管主體多元化、監管范圍最大化、監管內容動態化、監管方式多樣化、監管手段智慧化。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境，還是需要從大局入手，積極創新、轉換思維，相信“摸著石頭過河也是有規則的。”

　　轉自：中國證券報

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