民資進入能源鐵路需深化改革

國務院總理李克強表示，推動民營資本順利有效地進入金融、能源、鐵路等領域，還要對社會領域的相關改革進行推進，促進社會的縱向流動。

　　分析人士認為，新一屆政府在上任之初再次重申推動民營資本進入上述壟斷領域，表明了中央政府的明確態度。

　　不過，民營資本進入能源、鐵路、金融等領域，仍面臨一系列制度障礙，需要進一步深化改革。

　　去年政府工作報告曾提出，要鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等7個領域。隨后國家發改委牽頭召開的45個部門參加的會議，明確提出要在去年上半年前出臺“新36條”實施細則。從已經出臺的細則來看，目前普遍的問題是線條仍過粗，缺乏可操作性。在當前的經濟形勢下，鼓勵民間投資的政策空間可拓寬些，步伐可邁得更大些。

　　分析人士建議，目前在能源領域，應適度放開常規油氣開采，可在中石油、中石化控股的前提下，適度向民資和社會資本開放石油、天然氣的開采，油氣管網也應在遵循上述原則基礎上，適度向民間和社會資本放開。

　　在金融領域，應加快制定和完善市場準入等配套政策，鼓勵支持和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業改制重組。

　　在鐵道部行政機制改革之后，全國的鐵路貨運與客運仍統一由中國鐵路總公司壟斷運營，業內預期的網運分開并沒有實現，因此如何讓民營資本進入鐵路領域，落實總理在發布會上提出的目標，仍有諸多配套措施需要出臺落實。

來源：中國證券報

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