彌合糧缺需要農業現代化與交易自由化

近日，國務院發展研究中心副主任韓俊表示，中國糧食供求總量趨緊，糧食自給率跌破90%，去年進口的谷物7700多萬噸，可養活1.9億人。

　　在國內糧食實現連續九年增產下，國內糧價高企和糧食凈進口激增，盡管令人困惑，但如果糧食增產可看作是基于現有耕地種植面積和單位畝產下的增產，那么把糧食凈進口與糧食自給率和糧食增產對峙則是認知誤區。

　　低于100%的糧食自給，并不會必然導致糧食供給安全，糧食進口會有效緩解國內糧食供給壓力，真正威脅13億人口糧食安全的是糧食交易不自由、國際上時有出現的糧食保護主義，以及現行并未有效根治的抽取農業要素資源的制度和市場框架秩序。

　　當前，必須正視中國糧食整體存在的供需缺口，并在其基礎上構筑維持國內糧食供給安全的科學合理的機制和渠道，以避免面臨真實的糧食供給沖擊。事實上，國內糧食自給率呈趨降態勢。海關總署的數據顯示，2012年中國進口谷物類農產品已達1398萬噸，比2011年飆升156%，小麥、玉米和大米等三種主糧都凈進口化，其中精米進口260萬噸，為2011年的352.17%，占全球大米貿易量的7.7%；包括大豆在內去年進口糧食已達7700多萬噸，比2011年的5800多萬噸約多1900萬噸，如國內大豆自給率約20%，中國進口的大豆相當于全球大豆貿易量的60%以上。而且早在2011年中國糧食凈進口已超過糧食總產量的10%，以2012年全年糧食總產量11791億斤計，去年糧食凈進口超過糧食總產量的13%。

　　同時，目前國內外糧食高價差，以價格形態透射出國內糧食供給呈整體趨緊態勢。諸如大米等國內糧價高于國際糧價20%-30%，國內糧價高于國際水平的主要原因就在于國內糧食供給存在缺口。當然，當前國內增產和進口完全可充分保障國內糧食供應充足。

　　不過，在凈進口補缺下的國內糧食供給充盈，理應會收窄國內外價差卻未能降低國內糧價，透射出中國糧食進口配額制、貿易壟斷及國內糧食流通渠道壟斷等問題，這滋生了一些糧食貿易或交易“倒爺”，因此，國內糧市面臨突出的壟斷租金耗損問題，需要及時加以解決。

　　國內糧食供給的趨緊，根源在于地方政府近年來的城市化，一些地方政府占用大量肥沃耕地，大量缺地少地的農民被裹挾入工業化、城市化洪流，導致數億農民工由農業生產者變成農產品純消費者，從而在收窄糧食供給能力的同時增加了糧食需求規模，造成了糧食供需緊俏。同時，一些地方急速城市化和重工化下農村經濟金融資源遭到流失，加之超發基礎貨幣和銀行信用創造主要配置于基建等領域，導致了農產品供給沖擊。因此，國內農業生產成本高于同水平的越南等，中國通脹也主要以食品價格上漲為主。當然，糧食浪費是一大問題，比如有關調查顯示，2008年僅餐飲浪費的食物蛋白質就相當于2.6億人一年所需。

　　由此可見，國內連續九年的糧食增產，盡管是積極因素，但是要想有效彌補國內糧食供需缺口，還需一些其他方面的努力。要想有效緩解國內糧食供需緊俏，一則需切實有效加快農業現代化改造，改革農村土地制度、糧食流通體制和糧價管制，解放和發展農村生產率，降低農產品交易成本；一則需正視糧食自給率，打破糧食貿易壟斷，促進糧食貿易自由化，以避免糧食供給沖擊。同時，嚴格規范目前地方上的新型城鎮化建設，避免新型城鎮化對農業資源的擠占。

來源：21世紀經濟報道

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