在中國商業聯合會發布的“2013年中國商業十大熱點展望”中，排名第一的是：中央政府賦予流通業重要戰略定位，一系列產業導向及政策措施密集出臺。
專家認為，中國流通業的改革發展在歷經三十多年波瀾曲折、滄桑巨變后，2012年再一次站在新的歷史起點上。其標志是中央政府發布的關于流通業的重要文件：《國內貿易發展“十二五”規劃》和《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》。
《規劃》是國家“十二五”規劃的專項子規劃之一，也是國內貿易規劃第一次享受國家級規劃“待遇”；《意見》作為促進流通改革發展的規范性文件，其涉及方面之多、對流通業地位作用強調之重，也為上世紀90年代以來所僅見。流通界資深人士說，一年之內發布兩個流通業改革發展的綜合性文件，記憶之中還不曾有過。
《規劃》和《意見》都將流通業國內貿易稱之為“國民經濟基礎性和先導性產業”。這是繼1962年中國提出商業是國民經濟的“橋梁”后，由中央政府對流通業作出的新的戰略定位，對于提升流通業的地位將產生現實和長遠的影響。
專家指出，流通業地位的上升有著深刻的客觀背景。首先，擴大內需特別是擴大消費，加快流通業的發展是必然之舉。特別是“買方市場”的常態化以及大力開發潛在的消費，都要求加快流通業的改革創新，而發展服務業、推進城鎮化，也要求流通業有一個更大的發展和更高層次的提升。據統計，國內商品批發業、零售業、飲食業、修理業、運輸業等傳統流通業，占整個服務業產值的40%；而城鎮化轉移出來的農民，70%要靠流通業提供新的就業崗位。
其次，據官方披露的數字，2010年，流通業中僅批發零售住宿餐飲業的增加值即占當年國內生產總值GDP的11.6%，是占比第二的行業門類；流通業稅收占全國稅收21.8%，遠超過其全行業增加值占國內生產總值的比重；流通業就業占全國就業總人數的18.2%，就非農產業的就業來說，流通業提供的就業對國家經濟和社會穩定舉足輕重。
專家認為，《意見》既重申了過去未能落實的某些既定政策，也出臺了一些新的政策。如，關于連鎖經營企業由總部統一納稅問題是十年前提出的，但落實情況很差，《意見》再一次強調落實該項政策；又如，七年前國務院文件就提出支持有條件的流通企業設立財務公司，但由于門檻過高落實情況不好，此次再一次重申該項政策，并增加了可以運用中期票據等債務融資工具的規定。
《意見》在減輕流通企業負擔方面的一個亮點是提出了降低銀行卡刷卡手續費。據悉，此項政策將于2013年2月25日實行，總體降低幅度為23%，其中餐飲業和汽車銷售刷卡費率降幅最大，達到37.5%。融資政策中，支持發展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資，是近年來各地流通企業在實踐中的創造，開辟了小微流通企業商戶新的融資渠道。稅收政策中，將免征蔬菜流通環節增值稅擴大到有條件的鮮活農產品，以及完善并落實家政服務企業免征營業稅政策，也屬于改善民生、支持大眾化生活服務業發展的有效措施。其中前一項政策已基本覆蓋居民“菜籃子”中的主要品種，后一項政策將支持市場需求潛力最大的生活服務業。
專家指出，2013年將是貫徹落實《規劃》和《意見》的關鍵之年，對未能執行文件有關條款的部門和地方，中央政府當啟動行政問責。
來源：中國新聞網
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