制裁價格壟斷無內外之分

　　日前，國家發改委對韓國三星、LG等6家國際大型液晶面板生產商2001年-2006年的價格壟斷行為開出3.53億元的罰單，這是中國在耗時6年的調查后，首次依法對境外企業壟斷作出制裁。

　　巨額罰單，維護了中國關聯生產企業的合法權益，但是，這并非惟一目的。這次制裁發出的最強烈信號是：價格壟斷，不存在法外豁免地帶，外資企業也無權享有“超國民待遇”。這是中國市場體系漸趨成熟之后必然的政策反應。過去，為了搭建市場體系，注重強調的企業權益；發展到今天，更需要強調消費者權益。如果市場價格體系被輕易操縱而逃脫處罰，最終損害的是消費者利益。

　　相對于美國、歐盟、韓國對于本案的處置 ，國家發改委的處罰力度似乎偏輕，不少網民稱“不給力”。“不給力”的原因，是中國反壟斷法于2008年生效，無法溯及6家國際大型液晶面板2006年前的價格違法行為，因此，只能應用價格法條款。同時，在處罰中充分考慮了企業的自首情節。

　　價格壟斷，不是境外企業的“專利”。境外企業價格壟斷為法理不容，境內企業的價格壟斷行為，也不能大而化之。自反壟斷法生效以來的4年，也曾先后查處過一些涉及壟斷的案件，但基本沒有涉及大公司。2011年，發改委曾對電信、聯通啟動反壟斷調查，引發社會廣泛關注，最終因兩家企業承諾整改而免予處罰。

　　客觀講，處罰國內大型企業的價格壟斷行為，很可能不比處罰境外企業難度小。境內企業的壟斷形成，既有復雜的歷史成因，又有重重堅固的保護鎧甲，它們擁有更為強大的博弈能力。對于自然壟斷、行政壟斷、價格壟斷，如何甄別其合理性與不合理性，如何以法治為根本理念破除利益格局，既需要依法行政程序更加清晰，也需要厘清壟斷企業對國民經濟所起作用，作出利弊分析。

　　首次處罰境外企業壟斷，不僅是對境外企業發出的信號，也應該是境內企業需要接收的信號。無論企業規模大小、隸屬內外，都應該形成這樣的認知：自由競爭所得利益，比惡意壟斷所得更干凈。這種認知的形成，離不開反壟斷法等剛性制約，也離不開市場的進一步發育。從這種角度講，在呼吁反壟斷法更具操作性的同時，還應呼吁：拆除那些妨礙市場競爭的籬笆，不論它們是以什么名義存在。（徐立凡）

來源：經濟導報

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