養老金雙軌制合并統一須快馬加鞭

人社部副部長胡曉義日前表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。同時，將建立完善基本養老金正常調整機制12月20日《新京報》。

　　養老金“雙軌制”久受詬病，公眾終于盼來權威部門“合并統一”的表態。

　　當下社會不公之一在于養老不公，而養老不公主要體現在“雙軌制”。養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。如果說這個特殊產物在多年前存在還能說得過去的話，在我們認為現在已經是市場經濟國家的今天，“雙軌制”就沒有任何存在的理由。“雙軌制”的存在，不僅影響到養老公平，而且也影響到政府公信力，給公眾的印象是公權力“自肥”。

　　不管是因為人大代表、專家學者、新聞媒體一致呼吁，還是有關部門早有改革之意，總之，人社部這次公開表態養老金“雙軌制”終將合并統一，消息振奮人心。但何時、如何讓養老金“雙合一”?人社部并沒有明確承諾。在筆者看來，“雙軌制”合并統一，前提是早日出臺改革方案，明確時間表和路線圖。

　　可以預言，打破養老金“雙軌制”是最為艱難的一項改革，艱難程度一點不亞于收入分配改革。據說，收入分配改革方案過去難以出臺的一個重要原因是遇到某些既得利益者的反對。同樣，打破“雙軌制”也會遇到既得利益者反對，因為很多公務員已經習慣了享受這種福利，自然不愿意改變現狀。

　　據悉，事業單位就曾抵制養老保險改革。2009年1月28日，《事業單位養老保險制度改革方案》正式下發，在5個試點省市進行改革試點。然而，該方案下發一年有余，媒體披露五個試點省市幾無進展。有人認為是制度設計不合理，有人認為改革方向不對，還有人認為方案出臺時機、程序不合理。

　　除了改革方案本身有些問題外，事業單位抵制養老金改革也在意料之中。顯然，事業單位養老保險制度先行改革的成敗得失，今后在改革公務員養老保險制度時，必須從中吸取教訓和經驗。這樣才能減少改革阻力。更重要的是，要堅定養老金“雙合一”的改革決心。如習近平總書記所言，改革需破利益固化藩籬。

　　日前，人社部專家金維剛表示，要積極探索和推動機關事業單位養老保險制度改革，“雙軌制”所導致的待遇差距過大問題已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了。這一觀點代表了很多公眾的心聲。現在的問題在于，有關方面何時把這項改革轉化為實際行動，以時間表和路線圖展示改革決心。

　　盡管早在2009年就有專家透露，公務員養老金制度改革方案正在討論。但事實證明，這項改革截至目前還沒有讓公眾看到實質性動作。而且，在《社會保障“十二五”規劃綱要》中只提到“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革。”但如何推進公務員養老保險改革卻沒有明確。這讓人有些憂慮。

　　如果養老金“雙合一”改革不能在“十二五”期間有實質性動作，所謂“終將合并統一”恐怕是一個遙遠的夢，養老金“雙軌制”造成的社會裂痕會越來越大。因此，筆者期待養老金“雙合一”改革“快馬加鞭”，早日落到實際行動中。坦率地說，所謂“雙合一”，就是公務員養老待遇要向企業職工看齊，因為企業職工養老待遇向公務員看齊需要巨大的財政投入，可能性很小。（馮海寧）

來源：法制日報

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