房產稅試點擴圍還需更縝密論證

財政部科學研究所所長賈康日前透露，擴大房產稅試點范圍的改革方向已經確定。

　　房產稅雖然在國務院2011年1月發布的“國八條”中已列為房地產調控的政策選項，但由于充滿爭議，因此政府在房產稅試點的開展上顯得十分謹慎，首批房產稅試點城市僅有重慶和上海兩個城市，至今已經一年有余，但第二批試點城市卻一直未見落地。此前，曾有一些省份和城市傳出開展房產稅試點的消息，但大都已被當地政府否認。

　　值得注意的是，房地產市場最近出現了一些新的動向，這些動向很可能會使政府重新考慮啟動房產稅這個“重武器”。一方面，目前各地的房價雖然出現了滯漲，但也出現了滯跌，國家統計局公布的今年10月份70個大中城市房價統計數據顯示，有一半城市的房價出現了環比上漲，雖然幅度很小，但也預示著現存的以限購為主的調控政策已經難以進一步推動房價下跌，要實現這個目標，必須下劑量更重的藥，房產稅似乎是一個當然選擇。另一方面，房地產調控的堅持，使很多地方政府原來依賴很強的“土地財政”難以為繼，數據顯示，今年前10個月全國306個城市共成交土地2.36萬宗，土地出讓金14027億元，較去年同期下降近四成，地方政府的財政資金為之告急，利用房產稅來彌補地方政府財政資金的不足，似乎也成了一個合適的選擇。

　　但是，房產稅作為一種對民眾存量財產征收的稅目，其開征仍然面臨一系列法理上的質疑，盡管重慶、上海的試點已經展開，但這種質疑并沒有消失。我國的商品房價格之高在世界各國名列前茅，這種現象之所以形成，主要是由于土地供應的招拍掛制度在起作用，商品房業主在購買房屋時承擔了高昂的土地費用。這等于國家一次性地收取了民眾在土地使用上的稅賦，在此基礎上再對商品房征收房產稅，實際上構成了“二次征稅”。更重要的是，我國規定商品房土地使用年限為70年，期滿后業主是否需要為其土地再行支付費用，目前雖無定論，但這種制度安排事實上隱含了這種可能性，這就表明商品房業主對商品房缺乏永久權利，要求業主為一個不完整的財產支付財產稅，還需要法理上的邏輯支撐。

　　很顯然，征收房產稅，需要對我國房地產市場的制度安排進行重構。比如，商品房的土地是由政府無償劃撥還是繼續沿用競價拍賣？商品房業主對房屋下的土地是否擁有永久性權利？都需要重新給出答案。如果這些問題的答案是模糊不清的，或者仍舊沿用現行制度，那么，房產稅的推出就將面臨重重困難。

　　我們需要警惕的是，目前出現的有關擴大房產稅試點范圍的聲音，其真正的動力是為了讓地方政府增加收入，以應付因房地產市場調控而帶來的財政收入減少的壓力。在目前“穩增長”的口號之下，重新激活房地產市場已經成為一些地方政府的強烈愿望。但是，在中央政府對限購毫不松口的情況下，房產稅的開征已成為一些地方政府退而求其次的選擇。從表面上看，它符合繼續深化調控的大方向，但房產稅如果在一些基本的法理問題未能厘清的情況下大范圍開征，實際上是加重了整個市場的成本，并不會起到促進降低房價的作用，這已為重慶、上海兩個先行試點城市的實踐所證明。

　　盡管房產稅將是未來我國稅收制度基本建設應該考慮的一個重要內容，但它必須在對我國房地產市場進行全面評估，特別是對目前的土地制度進行全面改革的基礎上才能考慮成為政策選項，需要進行更縝密的科學論證，而不宜在目前以壓低房價為目標的調控中匆忙地大范圍鋪開。（周俊生）

來源：北京青年報

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