實現“老有所養”政府應用好財力

10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在京召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話。他指出，要穩步提高保障水平。堅持政府引導和個人負擔并重，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養老保險制度的投入。

　　實現“老有所養”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會保障的重要目標。近年來，舉國上下傾力建立城鄉社會養老保險制度。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險試點。今年上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區全面開展新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作。至此，我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立。

　　有資料表明：截至今年9月底，全國城鄉居民兩項養老保險的參保人數達到4.49億人，加上企業職工養老保險，總計覆蓋人數超過7億人。3年來，全國各級財政部門共撥付兩項養老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉居民領取基礎養老金。盡管這是一個了不起的成就，但我們依然不能盲目樂觀。全國社會保障體系畢竟才基本建成，在實際工作中，如何掌握好財力傾斜這個“度”，保障人人能養老，仍是一個長期的課題。

　　首先，實行全民社保需要政府財政大量的配套投入，資金從何而來？據有關專家測算，各地如果把社保項目資金全部配套到位，估計要占到本級可用財力的10%左右。這對地方政府財政來說，的確是一個不小的壓力。特別是在一些財力薄弱的地方，其可用財力的實際與社保基金的相關定比、定額政策可能存在不小的差距。然而，落實社保配套資金是一件十分嚴肅的事情，即使勒緊褲帶也要按要求配套資金。政府應著力建立“民生財政”，特別是靠市場能夠辦的事政府要完全退出來，減少“政績工程”、“形象工程”，盡可能地拿出配套資金。

　　其次，關于養老金收不抵支的問題。中國的養老金缺口到底有多大，恐怕沒人能說個明白。據人力資源和社會保障部發布的《2011中國養老金發展報告》表明，全國有近半數省份企業部門養老金收不抵支。如果這種情況得不到盡快改善，意味著若干年后，很大一批退休職工將面臨無法領取養老金的困境。更讓人擔憂的是，全國各地企業欠繳養老金現象相當嚴重。根據8月2日審計署發布的2012年第34號公告統計，截止到2011年，全國企業職工基本養老保險費應征未征、擅自減免、欠繳保費等共達434.81億元。而眼下的基金結余收益率又大大低于通貨膨脹率，因此指望養老金“入市”來彌補缺口是不夠的，各地有必要加大養老金的征繳力度；同時，從嚴打擊騙保行為。

　　第三，還涉及部門利益的調整問題。政府財政建立社會保障預算，有利于規范社會保障資金收支及各項基金結余投資運營活動，提高資金使用效益。但編制和執行統一的社會保障預算，涉及眾多部門利益的重新調整，由于目前各方面的體制尚未理順，操作起來會有相當難度。從8月2日審計署發布的2012年第34號公告得知，目前全國有6個省本級、23個市本級和168個縣企業職工基本養老保險基金預算編制不規范；4家單位封閉運行的企業職工基本養老保險基金未納入當地社會保險基金決算。這就需要我們一方面要繼續加大公共財政向民生的傾斜力度，另一方面要科學、規范、平衡地用好財力。

　　正如溫家寶總理所言，在世界上人口最多的發展中國家，建立健全社會養老保險體系，真正實現全體人民“老有所養”目標，要走的路還很長，任務還很艱巨。但我們深信，隨著我國各地財力的快速增長，投入到社會保障的資金將會增加，資金的規模將會更大，群眾得到的實惠也將更多。到那時，我國的城鄉居民，無論地域、身份、經濟狀況，都能實現“老有所養”。（蔡紅東）

來源：中國審計報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀