穩增長大旗豎起，非公36條落實進入深水區

民資難以進入壟斷行業的原因在于堅固的“玻璃門”仍未被打破

　　在“穩增長”大旗的指引下，各地開始紛紛出臺鼓勵民間資本進入壟斷行業。這也意味著“非公36條”的落實進入了深水區。

　　日前，甘肅省政府辦公廳下發《關于推進交通扶貧工作的若干意見》。意見明確，甘肅省將進一步完善社會資金特別是民間資本投資項目建設的政策規定，鼓勵和引導民間資本以獨資、控股、參股等方式參與交通基礎設施建設，鼓勵資源開采、旅游開發等受益企業投資建設、養護相關專用公路。

　　鼓勵民間資本進入壟斷行業的地方政府并非只有甘肅一地。在此之前，廣東省政府先后在七八兩個月份推出的182項重點項目邀請民間資本進入，總投資達到5038億元。

　　民間資本最為活躍的浙江省力度更大。8月23日，浙江省政府一次性端出441個重大建設項目，力邀民間資本進入，總投資額達11830億元。此外，貴州3萬億、長沙8千億的投資計劃中，民營資本都被列入了座上賓，成為與國營資本和外資并駕齊驅的投資來源。

　　從各地的動作來看，新老36條的落實已經突破了地方政府的桎梏，民間資本進入壟斷行業的熱潮似乎指日可待。“在穩增長大旗豎起之后，各地方政府急需投資來穩定經濟增速。在自身欠債累累的情況下，引入民間資本將是其必然的選擇。”國家行政學院經濟學部教授時紅秀在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

　　但效果并沒有人們期待的那么好。據《21世紀經濟報道》稱，就目前公布的信息看來，這些規劃時間不定的投資計劃，進展并不明顯。中山大學嶺南學院教授林江指出，目前看到廣東省出臺的落實國務院“36條”的政策，的確顯示壟斷行業對民間資本前所未有的開放，但這并不意味著民間資本就能進入這些行業。

　　民資難以進入壟斷行業的原因在于堅固的“玻璃門”仍未被打破。在這樣的前提下，民間資本根本不敢進入壟斷行業。

　　民間資本的顧慮有兩個方面，一方面是民企“二等公民”的待遇。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，雖然在法律上，民企和國企都具有參與平等競爭的權利，但在實際操作中并沒有實現這一點。在獲得資源方面有級別的國企具有民企不可匹敵的優勢，比如資金、土地等。而且，最近幾年“國進民退”的現象其實已很明顯，造成了對民營企業不利的局面。

　　另一方面，政府在鼓勵民營資本進入壟斷行業的工作也并非盡善盡美。時紅秀表示，民企進入壟斷領域要面臨各種審批備案。從各地的調研來看，即便是政府的投資項目，立項也非常困難，也需要“跑部前進”。對于沒有“關系”的民間資本而言，這個困難被無數倍地擴大了。

　　在時紅秀看來，雖然我國在喊允許民間資本進入壟斷行業，但也僅僅是喊喊而已。“民間資本進入城市設施建設是需要配套措施的。如果這些配套措施跟不上，民間資本就單兵突擊進入這些領域，風險是非常大的，很有可能會‘血本無歸’。這些難處絕非靠一紙通令、一個文件就能解決的。”

　　時紅秀表示，要想真正讓民間資本進入壟斷行業，唯一的出路就是改革。改革絕對不是改革政府部門的作風和行為方式，而是改變政府的職能，甚至撤銷一些市場經濟國家中不應該有的部門和已經成為了市場經濟桎梏的部門。以便減輕市場經濟發展中的行政干預，建立公平、公正的市場環境，為民營企業創造更好的發展環境，提供更多的發展機會。（本報記者 王超報道）

來源：中國產經新聞報

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