今年全國質量月活動的主題是“貫徹《質量發展綱要》，推進質量強國建設”。2月6日，國務院印發《質量發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》），為我國21世紀第二個10年的質量發展工作規劃了目標與藍圖。日前，本報記者采訪了中國質量檢驗協會常務理事、質量管理（中國）研究院副院長張明、中國航空綜合技術研究所副總工程師蔣家東等專家，詳細解讀了《綱要》的亮點。
亮點一樹立質量強國的目標
《綱要》明確提出了未來10年建設質量強國的戰略目標，并從指導思想、工作方針和發展目標上進行了展開，形成了一個相互銜接、相互支撐的目標體系。建設質量強國既是《綱要》的主線，也是《綱要》的靈魂，體現了全社會當前對于質量發展的必要性、迫切性和戰略性的深刻思考與重大抉擇。《綱要》采取的是遠期與近期相結合、定性與定量相結合、質量規劃與其他規劃相結合的方式。另外，《綱要》有2015年和2020年兩個時間節點，前者是以定量描述為主，后面則作為長期發展目標以定性表述為主，具體目標和宏觀設計相結合。
定量指標共7個，以服務行業為例，對生活性服務業的質量定量指標是生活性服務業顧客滿意指數，這是依據國家CPI數據統計和入戶調查行業分類等標準，科學選擇代表行業，適當考慮所選行業在國家GDP一級家庭消費支出的比重，逐級計算顧客滿意度，匯總得到生活性服務業總體評價指數，對這個指數的目標是達到75以上。
定性指標共38個。如產品質量，要求是“到2015年，農產品和食品質量安全水平穩定提高，重點食品質量安全狀況持續穩定良好”，“到2020年，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系”；“到2020年，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求”等。服務質量，則包括如“到2020年，建成一批國家級綜合服務業標準化試點”；“到2020年，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平”等。
在《綱要》發展目標中，明確提出“到2020年，建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業和產業集群，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定堅實的質量基礎”的總目標。
亮點二服務質量滿意度達75以上
《綱要》規定，到2015年我國的農產品和食品質量發展的具體目標是，農產品和食品質量水平穩定提高。農產品標準化生產普及率超過30%，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在96%以上。重點食品質量安全狀況保持穩定良好。農產品和食品質量安全得到有效保障。十一五末期，我國130多個大中型城市抽檢蔬菜水果、畜產品、水產品三類的平均合格率為94%左右未來5年內主要農產品質量安全抽檢合格率提高2個百分點是可行的。
另外，《綱要》把服務業質量的發展放在了很重要的位置。《綱要》中的服務質量包括了兩類服務，一是生產性服務，比如金融、現代物流、商務服務、交通運輸、信息服務等。要求重點提升研發設計、檢驗檢測、售后服務、品牌價值評價等專業服務質量，生產性服務的顧客滿意度要達到80以上。二是生活性服務。包括如批發零售、住宿餐飲、居民服務、旅游、家庭服務等，相對來說，生活性服務離消費者更近一些。《綱要》對生活性服務的要求是“生活性服務業質量顯著改善”，質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升。基本形成專業化、品牌化、網絡化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。生活性服務業顧客滿意度達到75以上。
不過，服務質量的評價與產品質量和工程質量不同，產品質量很直觀，服務業的“產品”是無形的，沒辦法直接測量，所以《綱要》選擇了顧客滿意度作為對服務質量目標的評價方法。
亮點三明確質量強國路徑
建設質量強國，不僅要有明確的目標體系，還需要制定清晰的實現路徑。《綱要》通過規劃6大任務構建了推進目標實現的路線圖，即：一是加快質量法制建設，二是強化質量安全監管，三是實施質量安全風險管理，四是加強宏觀質量統計分析，五是推進質量誠信體系建設，六是依法嚴厲打擊質量違法行為。這6大任務體現在企業、政府和社會三個方面的責任落實。
首先要發揮企業的主體作用。《綱要》將“強化企業質量主體作用”列為首要任務，提出通過“嚴格企業質量主體責任”、“提高企業質量管理水平”、“加快企業質量技術創新”、“發揮優勢企業引領作用”以及“推動企業履行社會責任”，促使企業切實發揮質量的保證、提升和發展責任。
其次，發揮政府的管理作用。從微觀層面看，質量是產品、工程和服務的技術屬性，保證和提升質量是企業的基本責任和當然義務。但從宏觀層面看，質量不僅關系單個消費者的需求能否得到滿足，而且關系整個消費者群體的合法利益能否得到保護，由此質量又具有公共屬性，屬于公共事務。在宏觀上對質量進行管理就成為政府、行業主管部門以及質量監管部門的基本責任和當然義務。
最后，發揮社會的監督作用。正是由于質量在宏觀上具有公共屬性，質量事務就是一項關系每一個公民的切身利益的公共事務，具有很強的社會參與性。建設質量強國，就不能僅僅依賴于發揮企業的主體作用和政府的管理作用，還要注重發揮社會的監督作用，這是企業與政府之外的又一條路徑。
此外，《綱要》還確立了“優化質量發展環境”的任務，提出了“加強質量文化建設”、“營造良好市場環境”、“完善質量投訴和消費維權機制”、“發揮社會中介服務作用”、“加強質量輿論宣傳”及“深化質量國際交流合作”等六項措施。當前，要構筑質量發展的良好環境，必須構筑一個以消費者及其權益保護組織、新聞媒體、社會中介機構等為主體，多方共同參與的社會監督網絡，通過各種手段及時舉報、公布、曝光不法企業的質量違法、違規、違約行為，才能促使全社會共同參與質量發展。
來源：中國消費者報
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