光伏反傾銷應訴之余轉型自救是根本

　　9月6日，漸近中秋的華夏大地本應迎來收獲的喜悅，但對中國光伏企業來說，卻是無比夢魘的一天。當日，歐盟宣布正式對中國光伏電池發起反傾銷調查，涉案金額將超過200億美元，折合人民幣達1300億元以上。這就意味著，迄今為止中國面對的涉案金額最大的貿易爭端就此拉開帷幕。

　　歐盟委員會在其公告中表示，本次反傾銷調查的產品包括晶體硅光伏組件、電池片及硅片，其范圍較今年5月18日美國“雙反”的范圍有所擴大，國內將有數百家企業牽涉其中。按照反傾銷程序，歐盟將向被訴企業發放4套調查問卷，給予30天的答卷時間，特殊情況可延長2周。此后，根據案情的復雜程度，在立案后60天到9個月之間，歐盟委員會將作出初裁，其間可能向被訴企業征收臨時反傾銷稅。初裁之后，中國企業仍有機會積極應訴。終裁將在立案后12個月、最遲不超過15個月內進行，即最遲到明年12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結果。一旦被認定傾銷，中國企業將可能在此后5年內被持續征收反傾銷稅，此后才有機會獲得復審。期間，歐盟將根據中國涉案企業的規模、出口情況、出口金額等選取抽樣企業，對其調查并給予單獨的反傾銷稅。值得注意的是，由于歐盟未承認中國光伏產業市場經濟地位，歐盟對中國光伏企業傾銷事實的認定將選取一個市場經濟國家作為替代國，以對中國光伏產品的正常市場價格進行判斷。在歐盟的立案文件中，這一替代國選擇了美國。而此前美國對中國光伏企業公布的高反傾銷初裁稅率，是建立在以泰國為替代國基礎之上的。

　　價格催化美“雙反”的連鎖反應

　　一直以來，歐美等國家都拒絕承認中國光伏產業市場經濟地位。5月18日，美國商務部經初步裁定，中國晶體硅光伏電池及組件生產商或出口商在美國銷售光伏組件產品過程中存在傾銷行為，并對中國出口美國的太陽能電池組件征收31.14%至249.96%的反傾銷關稅。時至今日，曾扮演力促美對華光伏“雙反”貿易戰“主角”的德國Solarworld再次聯合幾家歐洲企業向歐委會提交了申訴書。

　　就歐洲光伏市場來看，在歐債危機以來，各國光伏產業都出現了經營困難、破產倒閉等情況。同時，各國光伏組件生產商也為了爭奪歐盟市場，在歐洲大打價格戰，其中，德國公司也在全方位的拉近與中國產品的價格差距。數據顯示，2011年，中國出口到歐盟的光伏產品價格在0.8歐元/瓦~0.85歐元/瓦之間，歐盟同類產品均價為1.07歐元/左右；而目前中國出口到歐盟的光伏組件價格在0.48歐元/瓦~0.5歐元/瓦，歐盟廠商的同類產品的行業均價在0.6歐元/瓦左右。由此可見，中國產品同歐洲同類產品的價格差距已經很小了。

　　但是，以德國Solarworld為代表的歐盟光伏企業在不考慮中國特殊的財務市場狀況及勞動力成本的前提下，在美對華光伏“雙反”的慫恿下，仍不接受目前微小的產品價差，并向歐盟委員會提交對中國光伏組件反傾銷調查申請。

　　由此可見，此次歐盟對中國光伏產品的反傾銷調查是在有特殊原因的微小價格差距的前提下，歐美對中國光伏貿易戰的延續。

　　政府支持行業組織積極應訴

　　在前不久，德國總理默克爾訪華期間，中德領導人曾就反對貿易保護主義，通過對話的方式解決包括光伏產業在內的一切貿易摩擦，避免“雙反”等一切貿易壁壘等問題達成一致。在歐盟對華光伏反傾銷立案后，默克爾通過其經濟顧問向中方表示，其在中國訪問期間，有關通過磋商解決貿易問題的承諾不變。對此，中國商務部部長陳德銘表示：“這是中歐磋商的基礎，歐盟應該看到，面對當前全球范圍的金融危機，磋商是雙贏的，如果不磋商而單方面采取限制貿易的措施將使雙方都收到損害。”他指出，歐盟向中國出口了很多的光伏產品的原料及設備，中歐光伏產業是一種相互依存、互利合作的關系。中國光伏產業一旦發展受到限制，勢必也將對歐盟企業產生巨大影響。他表示，近日將派出副部長級代表團赴歐洲交涉光伏貿易案。

　　9月7日，中國有色金屬工業協會硅業分會發表聲明表示，硅業分會強烈反對歐盟就中國光伏產品反傾銷調查，并呼吁歐盟采取正確措施，反對貿易保護主義，避免中歐雙方利益進一步受到損害。硅業分會將高度關注本案后續進展，并將全力協助政府相關部門積極應對本次事件，為中方企業提供幫助，維護中方企業的合法權益。

　　內業人士表示，中國光伏企業在接下來面臨的訴訟過程中，可以采取靈活的應訴策略。首先，歐盟此次調查其焦點是在價格上，以美國為價格替代國，顯然將導致中國光伏企業不能獲得公平的待遇。但是，同時中國光伏企業也可以合理利用這一規則，在光伏產業層面證明其生產是完全獨立的市場經濟活動，從而獲取單獨的稅制待遇。其次，由于歐盟對我國市場經濟地位的矛盾觀點,其對我國企業的不公規定,也增加了歐盟企業違反實體和程序的可能，中國是世界貿易組織的第143個正式成員國，這就意味著歐盟在總體上是承認中國的市場經濟地位的，但其在此次訴訟中拒絕認可中國光伏企業的市場經濟地位，那么就有了光伏企業“分別裁決”的可能。在此基礎上,光伏企業可以從訴訟技術出發,否認其調查的合理性,嚴究其違反“非歧視性原則”的行為,比如歐洲其他地域企業僅接受“歐盟市場五條標準”調查,而中國企業同時要附加經受市場經濟地位調查,這本身就是歧視行為。光伏企業可以利用歐盟對中國市場經濟地位的矛盾觀點，否認其調查的合理性。

　　應訴之余轉型自救是根本

　　長期以來，我國的光伏產業一直都是“三頭在外”，即光伏產品主要依靠出口、生產原料和關鍵設備則依賴進口，這種格局是不健康且脆弱的。比如近1年來，國內光伏企業幾乎持續虧損，全產業鏈產品1年時間暴跌超過60%。各企業只能依靠相互壓價銷售來套現維持生存。

　　面對行業產能過剩、企業無序競爭的局面，光伏業界“產業整合”的呼聲也越來越高。在整合過程中，政策扶持優勢企業作為整合主體，企業根據市場變化自由選擇整合并購對象的方式，普遍得到業界認同。而就中國光伏產業而言，整合并不能解決所有問題，整合的過程，是資源、產能合理配置的過程，加速開啟國內市場才是關鍵。

　　積極轉型及開拓國內市場，是為了中國光伏企業更長遠的發展。天合光能公關總監范睿峰表示，當前形勢對中國企業相當不利，而應對的最有效的途徑是在尊重市場規律的基礎上，開啟國內市場。

　　好在中央及地方政策層面正在發力開啟國內市場擴容。首先，溫總理此前在江蘇調研時曾指示，對于光伏行業面臨的產能過剩，應通過行業整合以及兼并重組來解決。其次，國家能源局發布的《可再生能源發展“十二五”規劃》顯示，將推進太陽能多元化利用，到2015年太陽能發電裝機達到2100萬千瓦，其中光伏電站裝機1000萬千瓦，太陽能熱發電裝機100萬千瓦，并網和離網的分布式光伏發電系統安裝容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用累計集熱面積達到4億平方米。到2020年，太陽能發電裝機達到5000萬千瓦，太陽能熱利用累計集熱面積達到8億平方米。第三，據了解，國家層面，除大幅上調中長期光伏裝機目標外，還將出臺分布式發電和可再生能源發電配額的具體管理辦法，力促市場需求釋放。青海省也表示，今年底前，青海將集中建設一批100萬千瓦光伏項目。這在眾多分析人士看來，充分表達了政策推動產業整合、提高產業集中度的明確意圖。

　　廈門大學中國能源經濟研究所林伯強教授表示，國內市場目前正在漸漸開啟，但需要一個過程，在目前光伏產業四面楚歌的形勢下，國內光伏產業或將在2~3年內痛苦的度過產業整合期。而在這個過程中，轉型自救是關鍵，政府必須要有所行動，采取措施加大太陽能光伏發電等終端產品應用，擴大光伏產品國內需求市場，經過2~3年的整合后，中國光伏作為朝陽產業必將走出低谷。

來源：中國有色金屬報

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