在國際經濟復蘇乏力，外需不振的背景下，擴大內需，增強國內的生產與消費能力和水平，進而保持市場活力、經濟增長率和居民就業率，應該說是“穩增長”的重要內容。
居民、企業和政府，是擴大內需的“三駕馬車”。在收入增長緩慢，分配尚有種種不公，教育、醫療、養老后顧之憂如影隨形的背景下，讓居民甘愿自掏腰包，去積極消費或者超前消費，只是一廂情愿的事。特別是消費意愿強的中低收入者，受制于收入水平低，只能“著力保障”日常生活必備的開支。至于企業，也因為受以銷定產，市場需求不旺等因素的影響，自然生產也難以紅火，利潤上不來，讓其加大投入、擴大產能，也難以做到。
居民和企業這兩駕“馬車”動力不足，那么，拉動內需的主動力自然“旁落”到政府身上。繼續實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策，加大財政和貨幣政策對實體經濟的支持，是政府履行擴內需職責的首要選項。其次，是以政府為主導，通過增加基礎設施的投入，擴大內需，帶動上下游產業鏈的發展。
國際金融危機后，我國實施了一系列包括基礎設施建設在內的經濟刺激計劃，幫助我國度過了時艱，保持了經濟社會平穩較快發展。但是，也不可避免地帶來了一些后遺癥，如基礎設施的低水平重復建設、推高了大宗商品價格、增加了地方政府的負債風險等等。
最近，不少城市在暴雨中暴露出城市防洪排澇規劃和建設方面的嚴重缺陷，正如有評論說的，現在不少城市建設只顧“面子”，不顧“里子”；只顧“上半身”，不顧“下半身”。其實，這些都反映出我們在發展過程中的“虛火”癥狀。
從這點來看，新一輪的擴內需刺激計劃，就應該堅持正確的政績觀和科學的發展觀，統籌兼顧眼前和長遠、面子與里子、顯性效益和潛在效益，把“擴內需”與“補內虛”結合起來，優化投資結構，將資金向經濟社會運行的薄弱環節和部位傾斜。溫總理在河南洛陽等地考察時就要求，必須深刻汲取教訓，下決心加強城市防洪、排澇設施規劃和建設，全面提高城市防洪排澇能力。這既可增加投資擴大內需，也為城市未來發展與繁榮奠定基礎。
循著城市防洪、排澇規劃和建設這樣的“補內虛”的思路，我們可以找到“擴內需”的諸多切入點，如過去曾經搞過的全國病險水庫加固工程、退耕還林工程等等。現在，加大對中西部特別是那些落后省份的鐵路、公路及城市基礎設施的投入，也是一種嘗試。這些地區經濟落后，很大程度上與其重大基礎設施建設落后有關。要加大對這些地方重大基礎設施的建設，這不僅能夠直接拉動固定資產投資，也可為這些落后地區經濟發展奠定基礎。
還有，在推進城市化進程中，三四線城市的住房相對一二線城市，供求上尚處于虛弱狀態，也可將其作為擴內需的潛在增長點，如果政策引導恰當，它將成為擴大內需較為重要的領域之一。
一言以蔽之，固本強基補虛，是我們中華文化的智慧，在謀求應對危機、實現可持續發展的當下，將“擴內需”與“補內虛”統籌兼顧，既考驗著“決策者”發現“內虛”的智慧，也考驗著執行者敢于“下藥”的魄力。（單以琪）
來源：中國審計報
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