期待民間資本能真正打破鐵路行業壟斷

有一些行業、產業和市場對民間資本開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。即使在已經開放的領域，非制度性因素障礙依然存在，民間資本難以進入。

　　所以，要促進民間資本順利進入鐵路領域，必須先要解決鐵道部內部體制問題，讓鐵道部政企分開，讓其從建設者轉為監管者，并將鐵路系統真正采用市場化運作。

　　5月18日鐵道部發布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》以下簡稱《意見》。《意見》明確提出，鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域，規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

　　此前鐵道部參與區域性鐵路投資，一般都是跟地方政府合作，由地方政府融資平臺作為地方出資方，鐵道部作為大股東，因為地方對于鐵道項目還是比較熱衷，這也是鐵道部能夠跟地方合作的原因。不過從目前來看，不僅鐵道部面對資金壓力，銀監會目前也警示鐵路貸款可能出現的問題，認為負債太高還債壓力大，可能有風險。而地方融資平臺仍在清理整頓中，一些融資平臺已經出現了還本付息的壓力，在這種情況下，可能鐵道部和地方政府都存在一些資金方面的壓力，如果要繼續完成巨額的鐵路投資，可能就需要通過其他方式獲得資金，而民間資本無疑是可能的渠道之一。此次《意見》中提到：“深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。”不過從現實來看，在利益關系沒有理順、資金回報和股東權利等沒有更好的安排和設計的情況下，民間資本的參與可能還是一個問號。而且這些項目往往需要長期投入，回報期比較慢，在此過程中，如何通過合同和法律紐帶界定各方權益，對于民資來說，也是想重點了解的，但是從已經投入運行的民營鐵路來看，這個問題解決得并不是很好。

　　在投資方向上，《意見》中指出：“鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目；鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域；鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務業務；鼓勵民營企業和國鐵企業開展多種方式的物流合作；鼓勵民間資本參與鐵路技術創新；鼓勵民間資本通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業改制重組；鼓勵民間資本投資參與鐵路‘走出去’項目；鼓勵民間資本投資參與鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。”如何實現這個民間資本在鐵路領域的投資方向的目標？首先還是要明確民營資本在鐵路領域中間扮演的角色，需要破除過去的一些觀念性障礙。而且，在鐵路領域引進民間資本后，如何使其充分發揮作用，國有投資和民間投資在哪些方面是可以同樣的，在哪些方面，民間投資可能會有一些不同的監管政策，這樣才有可能在鐵路領域形成廣覆蓋又多層次的民間投資形式。

　　同時，《意見》中提出：“要切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，確立鐵路運輸企業市場主體地位，創造良好市場環境，促進民營企業及各類所有制企業公平競爭、共同發展。”其實，近日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議就提出要切實打破壟斷，放寬準入，激發民間資本活力的工作要求。誠然，4萬億元投資導致的結果是政府和國有投資大規模上升，而民營投資受到抑制，現今地方政府受到融資平臺債務的影響，再擴大投資規模很可能導致債務風險成為現實威脅，而國有投資主要集中在基礎設施領域，在建和續建投資能夠保障已經不錯。這時候最需要給力的其實是民間投資，但是民間投資過去幾年受到種種影響，比如破除壟斷力度不夠，甚至一些領域從開放反而走向了國有壟斷，如果這些問題得不到解決，恐怕民間投資是很難有起色的。此外，由于民營企業信心不足，繼續投入實業如制造業的信心也受到影響，很多企業寧肯把錢投入到虛擬領域，或者轉移到國外，這種情況如果不能得到改變，穩定投資增長也可能成為一句空話。所以，國務院在常務會議上，特別提出打破壟斷，激發民間投資活力，是看到了問題的嚴重性的。決策部門對民間投資有很大期待，也明白要解決很多現實問題，才能將潛在的增長動力變為現實引擎。民營企業和民間投資下一步如何動作，對此需要有清晰的理解。

　　市場經濟是市場對資源配置起基礎作用的經濟運行體制。社會主義市場經濟要求實現完全平等競爭的市場經濟體制，但是中國經濟改革過程中是漸進式的，民間資本是體制外發展的產物，民間資本在市場準入方面是一個從被“允許”到逐步擴大的過程，但是有一些行業、產業和市場對民間資本開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。即使在已經開放的領域，非制度性因素障礙依然存在，民間資本難以進入。所以，要促進民間資本順利進入鐵路領域，必須先要解決鐵道部內部體制問題，讓鐵道部政企分開，讓其從建設者轉為監管者，并將鐵路系統真正采用市場化運作。（朱小群）

來源：中華工商時報

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