民間資本為鐵路發展引入新的活力

鐵道部近日發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》宣稱，鐵路將“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”，并特別強調對民間資本不單獨設置附加條件。意見發布后，民間資本進入鐵路領域有了政策依據，對于急需資金的鐵路來講，民間資本將打破以往國家投資為主的單一鐵路建設模式，為鐵路發展引入新的活力。

　　鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟社會發展中具有至關重要的地位和作用。2008年以來，隨著我國第一條高鐵——京津城際高鐵的開通運營，中國鐵路在國家支持下開始進入大規模建設時期。此后，武廣高鐵、鄭西高鐵、京滬高鐵等相繼建成運營，全國鐵路建設投資最多的一年超過7000億元。

　　然而，隨著國家貨幣政策的收緊以及鐵路自身一些問題的出現，鐵路的投資規模和建設速度在2011年開始減緩。2011年底，鐵道部部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示，根據“十二五”規劃和資金情況，2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。

　　根據鐵道部近日發布的前4個月全國鐵路主要指標完成情況：前4月全國鐵路固定資產投資895.97億元，同比減少48.3%。其中，全國鐵路基本建設投資717.1億元，同比減少54.1%。與全年5000億元相比，前4個月固定投資額顯然有相當距離。

　　鐵道部有關負責人表示，此次意見的發布，旨在貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。鼓勵和引導民間資本投資鐵路，是實現鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉變鐵路發展方式，促進鐵路科學發展，更好地服務于國民經濟和社會發展的需要。

　　在民間資本投資方向上，鐵路這次幾乎沒有限制：包括鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。在鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、咨詢以及建設物資設備采購投標。對民營企業和其他各類所有制企業采用統一的招標條件，確保公平競爭。

　　鐵路建設具有投資數額大、建設周期長、投資回報周期長且利潤低等特點，長期以政府投資為主，這一現狀已難適應當前鐵路快速發展的需要。隨著民間資本的進入，我國鐵路建設的融資將打破單一的政府主導、信貸投資的模式，逐步向以擴大引納民營資金和吸收外資為重要投資主體轉變的市場融資新格局。

　　在融資渠道上，意見表示要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的范圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信托計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。（齊中熙）

來源：新華網

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