抑制煤化工過熱 應多讓市場說話

近年來，國家相關部門多次出手抑制煤化工，但煤化工火熱發展勢頭始終未見明顯消退，山西、內蒙古、陜西、新疆等煤炭主產區紛紛提出“十二五”期間將大力發展現代煤化工產業，山西和內蒙古更是將煤化工產業作為煤炭經濟轉型發展的重要方向之一，預計很長時期內煤化工熱仍將持續。

　　煤化工熱，原因是多方面的，有國際市場石油價格長期看漲對新型煤化工發展的驅動，也離不開地方政府對大型煤炭企業積極發展新型煤化工的支持，當然也與大型煤炭企業看好新型煤化工產業發展前景有關。筆者個人認為，導致煤化工過熱的眾多原因中，市場機制在煤炭資源配置過程中沒有發揮基礎性作用，多數煤炭資源以非市場方式向大企業集中，大型煤炭企業以極低的成本獲取了煤炭資源，發展新型煤化工產業具備極低的成本約束，是當前市場經濟條件下煤化工熱高燒不退的關鍵。

　　《礦產資源法》明確規定，礦產資源歸國家所有，由國務院行使對礦產資源的所有權，探礦權和采礦權實行有償取得制度。煤炭資源當然也不例外，歸國家所有，政府根據經濟發展和產業規劃向市場投放資源，資源開發企業則通過協議、轉讓、招標、掛牌、拍賣等方式取得采礦權，然后依據有關法律和規定申請開辦煤炭企業。政府出讓資源，相關企業獲取資源的市場稱為礦業權市場，由于資源歸國家所有，這個市場很明顯是天然的賣方壟斷市場。近年來，政府一方面大量關閉落后的中小煤炭企業，推進煤炭資源整合和企業兼并重組，提高產業集中度；另一方面也在不斷收緊煤炭資源供應。同時，煤炭行業規劃、產業政策等又明確提出，“要推進煤炭大基地、大集團、大煤礦建設，在大型煤炭基地內，一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區”等等。因此，客觀的講，近年來，政府投放的煤炭資源是在向大企業集中，而且絕大多數資源是通過協議和轉讓等非市場方式流向大型國有煤炭企業集團，市場尚未在煤炭資源配置中發揮根本性作用，大型煤炭企業，特別是大型國有煤炭企業以極低的成本獲取了大量的煤炭資源。

　　對于大型煤炭企業來說，隨著自身不斷發展壯大，企業縱向延伸產業鏈的能力和動力均明顯增強。因為，這一方面有助于為煤炭產品提供穩定的市場需求，保障煤炭生產平穩運行，增強企業競爭力和發展的持續性；另一方面，有助于提高產品附加值，實現產業鏈利益最大化，是企業降低市場風險，提高經營收益的重要選擇。因此，從企業自身角度來說，具有較強的動力發展煤化工業務。

　　盡管煤炭企業發展煤化工動力較強，盡管國際市場油價長期看漲，盡管有地方政府的鼓勵與支持，但這些都只能從主觀上不斷激發煤炭企業發展新型煤化工業務的積極性。也就是說，如果僅有這些，煤炭企業發展新型煤化工業務更多只能停留在主觀意愿層面，并不一定能夠付諸實施，新型煤化工也不一定會出現過熱。煤炭企業只有在獲取了大量煤炭資源，特別是在獲取大量廉價煤炭資源的情況下，煤化工投資才具備了由意向轉為實際的基礎。在當前煤炭產業政策引導下，市場在煤炭資源配置中的作用被大大削弱，大量煤炭資源以非市場化方式流向了大型煤炭企業集團，大型煤炭企業集團以較低的成本獲得了大量煤炭資源，有了廉價煤炭資源做依靠，大型煤炭企業發展新型煤化工的欲望也就不可遏制，再加上國際油價上漲和地方政府的支持，煤化工熱的出現最終不可避免。

　　大型煤炭企業以極低的成本獲取煤炭資源，集體涌入煤化工，導致煤化工產業高燒不退，對資源環境和產業發展造成負面影響也不容忽視。一是給自然環境造成太大壓力。眾所周知，新型煤化工對水的依賴性非常強，而煤炭資源儲量豐富的地方水資源往往相對匱乏，自然環境承載能力較差，生態較為脆弱，過度發展煤化工難免會給自然環境帶來無可挽回的損失，毀掉人們賴以生存的家園。二是浪費了寶貴的煤炭資源。新型煤化工產業應該適度發展，但是如果持續過熱，最終導致新型煤化工產業出現產能過剩，大量的煤炭資源將被白白浪費。三是傳統中小型煤化工企業生存遭遇挑戰。大型煤炭企業在獲取大量廉價煤炭資源的同時，由于煤炭行業進入門檻逐漸提高，中小型傳統煤化工企業很難獲取煤炭資源，進入煤炭領域，因此其煤炭保障能力不斷下降，市場風險增強，個別企業甚至不時的出現煤炭供應緊張狀況，企業和行業的健康持續發展遭遇嚴峻挑戰。盡管部分企業也通過加強業內企業之間的聯合和整合，主動尋求與相關煤炭企業進行戰略合作等方式來保障自身的煤炭供應，但其發展能力仍然受到嚴重影響。

　　正如以上分析，導致煤化工高燒不退的眾多因素中，大型煤炭企業通過非市場化方式以極低成本獲取大量煤炭資源是關鍵所在，低成本資源和煤化工熱又對資源環境和產業發展造成了極大的負面影響。為了促進煤化工產業健康發展，為了使煤炭資源得到更加充分合理利用，也為了保護自然生態環境，未來逐步提高煤炭企業資源獲取成本，尤其是充分發揮市場機制在煤炭資源配置中的基礎性作用，讓市場參與主體能夠公開、公平、公正地獲取煤炭資源尤為關鍵。（李廷）

來源：中國經濟導報

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