結構調轉要敢于“壯士斷腕”

4月18日《中國化工報》1版《山西晉城叫停化肥產能擴張》一文報道：晉城市發改委日前下發的《關于暫停受理審批新建和單純擴大產能的化肥生產項目的通知》要求，市、縣兩級投資主管部門暫停受理企業申報的新建和單純擴大產能化肥生產項目，市直各有關部門及金融機構暫停相關審批事宜受理、審批。

晉城市發改委相關負責人介紹，晉城叫停化肥產能擴張，主要為了促進傳統煤化工向現代煤化工轉變。“十二五”期間，晉城市將把重點將放在發展現代煤化工上。產品將向下游延伸，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產業鏈條，以及煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等新型煤化工產業集群。

對于晉城市的這一舉措，也許有些人還沒來得及品出其中的滋味。其實，發展尿素具有得天獨厚優勢的晉城，過去始終把化肥產業列為發展重點，如今晉城市卻釋放出叫停化肥產能擴張這一信號，無疑值得我們關注。

作為擁有豐富煤炭資源的城市，晉城是我國七大煤化工基地之一，當地的無煙煤是生產合成氨的優質原料，總儲量808億噸，占全國優質無煙煤儲量的1/4，我國有50%的化肥企業依靠晉城供煤。2011年全市化肥產量434.8萬噸，占全國的10.9%，初步建成全國最大的以煤為原料的高濃度氮肥基地。在這樣的背景下，地方下如此大的決心叫停化肥產能擴張，充分顯示出政府敢于以“壯士斷腕”的勇氣和力量，著力于加快經濟結構調整、轉變發展方式。

筆者以為，這首先是我國尿素產業變化的一個政策信號。我們在肯定“十一五”期間化肥工業取得長足發展的同時，也應該清醒地看到，企業競爭力弱、能源資源約束大、傳統品種過剩、新品種發展不規范、生產與使用脫節等問題日益凸現，已經成了制約化肥行業進一步發展的桎梏。“十二五”我國化肥工業政策導向由促發展轉變成重調控，將以“調整”為主旋律。2012年我國尿素產量將增500萬噸，升至6300萬噸，但是需求將只增加187萬噸，至4987萬噸，將有上千萬噸尿素產能“消化不良”。

基于這種考量，晉城市根據市場變化不再抱殘守缺，提出煤化工產業發展不能局限在化肥上，要堅持“有所為有所不為”，發展重點轉向以醇醚燃料為主的碳一化工，從化肥向甲醇、烯烴及其下游產品延伸，由生產大宗原料向生產精細化工轉變。筆者以為，這也是很多化肥企業發展的方向之一。

另外，還有一個更深層次、也更為重要的信號，就是彰顯出政府調整經濟結構、轉變發展方式的決心。今年十一屆全國人大五次會議提出，把經濟發展重點轉移到經濟結構調整上。實際上，轉變經濟發展方式不是一個新問題，之所以困難，在于其受制于傳統的發展觀念。正是基于此，我國把今年GDP預計增幅調低到7.5%。而地方政府如何穩步實現經濟結構調整，科學處理“發展”與“調整”的關系，突出強調增長的效益和質量，破解發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，是貫徹中央方針、做好各項工作的重要前提。

因此，晉城市這種變化折射的可能不僅是政府對市場經濟規律的尊重，還有政府調控手段的日臻嫻熟以及對調控結果的自信。在全國許多產品供大于求、產能嚴重過剩的這一大背景下，政府如何以“有形之手”四兩撥千斤，通過較小的成本獲得較好的調控成效，成為轉型期各級政府必修的案頭功課。

“心存長遠之志，乃敢‘壯士斷腕’。”晉城市過去始終把發展尿素產業列為第一目標，先行一步建成全國最大的以煤為原料的高濃度氮肥基地。如今在處理“發展”與“調整”的關系上，又先行一步。筆者相信，轉型中的晉城煤化工企業，將發展成為我國重要的現代煤化工產業基地；轉型之中的晉城，必將在轉變經濟發展方式、調整產業結構方面又一次成為先行者。

來源：中國化工報

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