金融改革不宜撒政策胡椒粉

受溫州金融綜合改革試驗區報批成功的激勵，當下全國多個城市均在加大政策公關力度，諸多之前上報未批復、以及新擬定的金融改革試點方案，亦均進入緊鑼密鼓的敲打狀態，以期如溫州一樣成為金融改革試點城市，從而享受特有金融政策的先發優勢。

　　筆者認為，通過對多個重點城市進行金融改革試點，對于我國當下急需全面破題的金融改革而言，具有一定的必要性。但同時也應清醒地認識到，旨在為全面推進金融改革服務的局部試點政策，在施行過程中不應演變為各地蜂涌而上的政策公關，從而喪失政策試點之于全國范圍內的公平性，以及政策試點之于整體金融改革的結構性，并至而讓本輪金融改革異化為政策層面的撒胡椒粉。

　　回顧近10年來全國各地踴躍申報的國家級開發區，政策資源的傾斜與政策實施的成效并不匹配，除了極少數開發區外，絕大多數并沒有賴以形成真正的創新能力。

　　基于我國當下經濟明顯下行的緊迫性，以及我國金融資源配置功能的過于弱化，當下已然展開的金融改革，某種程度上已經被賦予深化改革的重要意義。正因為此，當下輿論屢屢將此番溫州金融改革試點，與1978年小崗村通過家庭聯產承包責任制推進我國農村改革相提并論。但是，這種認識明顯有失偏頗。因為，當年小崗村試行的家庭聯產承包責任制，不僅是經濟層面的改革，更是意識形態層面的破冰，而當下的金融改革試點并不涉及到意識形態的高度，金融改革的方向路徑亦早已明確。

　　在金融改革方向路徑早已明確之下，如果仍用“摸著石頭過河”的心態，進行撒胡椒粉式的金融改革試點，不僅已不合時宜，更會形成事實層面的不公平。比如，就民資參與設立中小型金融機構、建立場外交易市場、鼓勵發行中小企業債券等，這些早已明確、亦無試錯會引發系統風險的具體政策，應在細化操作標準的基礎上，通過市場化手段選優，讓不同城市全面參與競爭，而不是如當下的指定式試點。

　　撒胡椒粉式的金融改革試點，極易讓部分城市成為金融政策洼地，其通過政策洼地效應雖可解決自身發展的短期困境，但難以根本保證自身中長期的發展競爭力。而且，其通過洼地效應對其他區域資源的吸附，必將使當下同樣遭遇經濟下行困境的其他區域難上加難，從而導致因政策失衡造成的更為嚴重的區域發展不均衡。

　　除此之外，正因為金融改革之于整體經濟的重要性，我們更應該考慮利率市場化這一核心要素的改革，而不是將利率市場化完全懸空，僅對部分城市進行撒胡椒粉式的金融改革試點。

　　在缺乏對利率市場化這一核心要素破題之下，撒胡椒粉式的金融改革試點，只會激發各地基于本位主義的政策公關熱情，而難能真正收到深度推進金融改革的成效，更可能因此加大不同區域之間的發展不均衡。（楊國英）

來源：中國經濟導報

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