理順煤電價格關系先要理順體制機制

　　早在２００４年，國家發展改革委就發布了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，明確提出要實施上網電價與煤炭價格聯動、銷售電價與上網電價聯動，但后來這一政策并未落實到位，電價調整幅度遠低于煤炭價格漲幅。以致煤電矛盾到了十分尖銳的程度。

　　就煤價而言，鑒于煤炭是一種不可再生資源，儲量越來越少，而需求越來越大，其價格不斷上漲的趨勢是不可扭轉的。

　　就電價而言，按照改革方案要求，應該是競價上網，市場定價，但是仍然承襲了政府定價模式，并推出了標桿電價制度。

　　在煤價不斷上漲的背景下，所謂“煤電聯動”政策已經失去了它應有的作用，發電企業可持續發展的機制已經缺失。即便前幾輪實施不到位的煤電聯動政策，均陷入“煤價漲、逼電價漲，電價漲、煤價跟漲”的惡性循環，最終導致終端銷售電價不斷上漲，老百姓承擔的電價越來越高，其結果是全國人民為煤價高漲買單，卻讓煤炭企業賺了個盆滿缽滿。

　　中國社會科學院可持續發展研究中心特約研究員張安華認為，如果一味通過“煤電聯動”、“煤電一體化”等進行所謂的“理順電價機制”來求得電價改革的成功，那是難以做到的。目前所謂的“煤電聯動”，是解決當前煤電矛盾、維持發電企業生產運行的一種救助性做法，是一種典型的政府行為，與電價改革的市場取向是不相符的。煤電不可能無休止地“聯動”。他認為，電價改革應與電力體制改革同步進行方能奏效。只有堅決改變電力調度、輸電、配電、售電一家經營的狀況，努力研究開放發電企業和電力用戶的市場選擇權，切實引入競爭機制，建立通過市場供需變化確定電力價格的機制，電價改革才有可能獲得成功。

　　國家發展改革委能源研究所“西部之光”訪問學者楊平認為，我國電力體制改革啟動后由于后續改革措施沒有跟上，造成現在的停滯不前。真正的解決方法是要從源頭治理，從國家層面重新調整煤炭等資源的配置權、收益權，樹立資源所有權的全民意識，才能奢談理順煤電價格關系。

來源：中電新聞網

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