拉鋸了近半年時間的中美光伏 “雙反”大戲進入高潮。在連續三次推遲之后，3月20日，美國商務部公布了中國光伏太陽能產品的反補貼調查結果，其中，初步裁定，中國太陽能光伏產品存在出口補貼，并且將會對這些產品增收5%以下的反補貼稅。
根據美國商務部的初步裁定，中國輸美晶體硅光伏電池及組件存在補貼行為，幅度為2.9%至4.73%。因此將對太陽能光伏企業征收相同數額的反補貼稅。雖然這只是初裁，最終結果要等到今年的第三季度或第四季度才會公布，但若無強大外因介入，最后的結果與本次的初裁不會有太大的出入。
中美光伏貿易陷入“混亂”，源于德國企業“從中作梗”，去年10月19日，德國光伏巨頭SolarWorld的美國分公司等七家光伏企業，向美國商務部正式提出，針對中國光伏產品的反傾銷反補貼的“雙反”調查申請。美國商務部于去年11月8日正式立案，此后，美國商務部以案件特別復雜為由，先后三次推遲出臺結果的發布。
雖然此次美國商務部征收的反補貼關稅遠低于外界之前預計的100%，但結果無疑將加劇中美之間的貿易摩擦。封殺中國光伏產品，對美國而言很可能事與愿違，并傷及自身。在給中國光伏太陽能制造商帶來困難的同時，也將使美國太陽能產業下游企業利益受損，美國太陽能市場的增長可能要比預期緩慢，畢竟中國擁有世界上一些最大的太陽能電池板制造商，而且是美國分銷商及項目開發商的一個主要的太陽能設備供應來源。
作為新能源產業的代表，在“數以百億元”的政府財政政策刺激下，中國的光伏產業在短短幾年內發展迅速，目前已形成包括高純多晶硅制造、硅錠／硅片生產、太陽能電池制造，光伏組件封裝以及光伏系統應用等環節的產業鏈。也因此，中國的光伏產業成本低、發展快，關鍵技術指標甚至領先歐美，美國對中國光伏產品如此“耿耿于懷”，主要還是出于保護本土企業的本能，但不能濫打“保護”牌。
“美國不承認中國市場經濟國家的地位，而用市場經濟規則來進行調查，可以說是一種歧視性的調查。在這種調查對中國的企業、行業是不公正的。不公平的競爭實際上是試圖保護美國的企業，這樣勢必損害中國企業的利益。 ”在中國光伏產業聯盟副秘書長李俊峰看來，此次，美國對中國的75家光伏企業設立“雙反”阻礙，無疑使得正在經受危機步履蹣跚的中國光伏產業雪上加霜，同時也為光伏企業的未來走向增添了幾分變數。美方把矛頭指向中國的光伏產業，反映了美國企業和政策制定者的一個憂慮，即一度局限于服裝鞋類等產業的中國出口，正向價值鏈上方快速攀升，對美國高端制造商構成威脅。
英利綠色能源控股公司是全球最大的垂直一體化光伏發電產品制造商之一，該公司董事長兼首席執行官苗連生表示：“無論如何，征收關稅對中國和美國的光伏產業都將產生不利的影響。 ”
實際上，面對國外“雙反”調查和專利訴訟，中國企業并不陌生，近些年來這已成外國企業用來打壓中國相關產業的慣用方法。在新能源領域，由于最早的中國新能源企業都用不菲的代價購買了海外企業的技術許可，且早期行業發展有限，不會危及海外新能源領域的大型公司利益，因此專利糾紛較少。但在國內企業耗費大量人力物力進行改進和推陳出新之后，這類糾紛反而增加。而中國光伏產業自主創新碩果累累，給美國相關企業造成了一定的壓力，或許才是此次“雙反”案的直接原因。
我國多數光伏產品企業只局限于光伏組件的生產，90%的產品以出口歐美為主，產量占到了全球的四成以上。2010年開始，受歐債危機的影響，歐美各國紛紛縮減發展新能源的補貼計劃，光伏產品需求大幅度減少，歐美市場的出口日漸乏力，也直接導致了中國光伏企業嚴重產能過剩。美國“雙反”對中國企業而言，不能說是滅頂之災，但至少會毀掉一批國內制造商。
而一旦美國“雙反”得逞，歐洲和其他國家都會效仿。除了美國之外，德國也可能對中國光伏產品展開“雙反”調查。這無疑將會給中國光伏企業帶來巨大影響，產品出口將遭到更多的貿易壁壘。因此，我國光伏企業不可掉以輕心，對“雙反”沖擊波，需積極防范，聯手應對。（張娜）
來源：中國經濟時報
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