阻擋民營企業的“玻璃門”該打破了

　　“一提到重點領域改革，很自然地就想到了行業壟斷。”兩會期間，多位全國人大代表、政協委員對民營經濟面臨諸多的“玻璃門”、“彈簧門”限制，生存發展環境不佳表示出了不滿。他們認為，當前我國重點領域改革推進力度不夠，促進非公有制經濟發展的各項政策措施難以有效落實，尤其是行業壟斷還沒有看到被打破的跡象。

　　事實上，壟斷行業早就深受國人詬病。掌握著大量優勢資源的國有企業把持著眾多關鍵行業的同時，僅貢獻了5%左右的利潤，實在令人汗顏。尤其是因行業壟斷、資源高度集中而造成的“逢改必漲、逢聽必漲”等侵害社會公眾利益事件，更是令人對壟斷充滿了質疑。

　　近年來，國家也在積極推進改革，2005年，“非公有制經濟36條”就明確提出打破壟斷。2010年，國務院發布了對鼓勵民間資本做了非常大的政策突破的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（即非公有制經濟新36條）等一系列措施，試圖打破壟斷格局。

　　然而，這似乎不僅沒有影響和動搖到壟斷行業的“一家獨大”的格局，在一些地方和一些領域，壟斷還在繼續蔓延擴大。2009年以來，在鐵路、能源、金融領域中，“國進民退”的現象均比較突出。就社會公眾比較關心的能源行業來說，石油、電力的壟斷地位未見松動，煤炭的壟斷格局亦在逐漸形成。一些民營經濟甚至包括地方國有煤礦，在當地“土政策”的擠壓下，正在逐步退出，幾大國有重點煤炭骨干企業支撐地方煤炭市場的狀況在幾個產煤大省已成為定局。

　　“我國的國有企業比重曾有過下降趨勢，而近幾年來卻不斷上升，這不是好現象，是改革遲緩的一種表現。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究院袁鋼明表示。

　　在世界經濟發展不穩定、不確定因素增加，國內經濟發展面臨諸多困難的情況下，“推進多種所有制經濟共同發展”已經到了關鍵時刻。政府工作報告指出：“深入推進國有經濟戰略調整。完善國有資本有進有退、合理流動機制。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。”

　　“在我國的社會和經濟發展中，自然壟斷和行政壟斷隨處可見，對我國帶來的危害與消極影響正在持續加劇。”談到壟斷造成的危害時，全國政協委員、民盟安徽省主委、安徽省政協副主席劉光復說，一是導致生產效率的低下，成本和價格高。我國相對電價是發達國家的4.52倍，寬帶上網平均速率是全球的71位，而網絡接入費卻是發達國家平均水平的三倍到四倍。二是造成社會分配不公。壟斷行業員工人數占全國總員工的8%，收入卻占全國員工總收入的55%~60%，人均收入排名前十位的多是壟斷行業。三是影響經濟均衡發展。壟斷企業享受了政策、資源帶來的高額利潤，卻沒有承擔相應的責任。遏制了民間資本的投資，阻礙了社會資源的合理有效配置。四是滋生尋租和腐敗土壤。壟斷利用和行政權力的結合，導致了極強的行政性壟斷，必然為權力尋租提供溫床。

　　“相較于其他領域的改革，我國壟斷行業改革推進緩慢，壟斷造成的各種弊端尚未得到改觀。”劉光復表示。

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