公平競爭需有章可循

在今年的《政府工作報告》中，溫總理提出，要認真落實國務院鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。國家發改委隨后表示，今年上半年要把相關的實施細則出齊。打破壟斷，放寬準入，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。中央政府的堅定表態，讓渴望公平的民營企業離他們的夢想似乎不再遙遠。

國家發改委主任張平在十一屆全國人大五次會議舉行的記者會上指出，現在民營經濟在產值上已占國民經濟大半壁江山。去年全國固定資產投資增長23.8%，而民間資本投資增長了34%。《2010年中國500強企業發展報告》也顯示，盈利水平、資產利用率、人均利潤率等一系列重要經營指標，民營企業都強于國有企業。但在一些領域，民營企業和民間資本遇上了一道道“無形之門”：“鐵門”由帶有壟斷性質的企業把持，門檻太高進不去；“玻璃門”是看得見卻進不去，沒實力也不敢進；“彈簧門”是雖然有了準入機制，但進去之后又被彈出來。

我國2005年就出臺了“非公經濟36條”，2010年又出臺了鼓勵民間投資“新36條”，許多壟斷行業也不斷宣稱鼓勵民間資本進入。但由于沒有具體的實施方法，民間資本進入壟斷領域在操作上依然無章可循、無路徑可入。目前，民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重尚不足20%。對此，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復形象地比喻，“新36條”出臺后，民間資本進入壟斷領域的“紅燈”滅了，“綠燈”亮了，但是遲遲不出臺細則，劃不出“斑馬線”，民間資本依然過不了“馬路”。

在筆者看來，劃出“斑馬線”也并非難事，難的是政策如何落實。2005年“非公經濟36條”出臺之后，有關部門也出臺了一些細則，但是后來一些細則在實際中走了樣，有的干脆執行不下去。因此，不僅要劃好“斑馬線”，更要腳踏實地搞好“交通執勤”。

每一步的改革，其實都是局外群體與既得利益群體的博弈，必然遭到既得利益群體的抵制。比如在石油領域，從源頭到終端的整個業務流程，幾乎都是央企的天下，民營企業很難參與。即使是開放的成品油終端零售業務，也存在不平等競爭，一旦到了油荒的時候，首先沒油可賣的必定是民營加油站。因此，在支持民營經濟發展的過程中，政府不僅要放開壟斷領域，更重要的是還要去保障、護佑民營經濟，為民營經濟健康發展清索除障。

目前全國規模以上石化企業有2.6萬多家，其中民營企業2.2萬家，非公經濟總產值在石化行業經濟總量中的比重已經過半。國家支持民營經濟、民間資本的政策，無疑會增強石化行業發展的內生動力。我們期待實施細則的出臺，更希望這些細則能夠落實好、不走樣，以促成真正的公平競爭。（王延輝）

來源：中國化工報

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