社科院農村發展研究所農村宏觀經濟室副主任李國祥解讀《糧食加工業發展規劃2011—2020年》
工業和信息化部、農業部聯合制定的《糧食加工業發展規劃2011—2020年》下稱規劃近日發布。規劃提出，未來十年中國糧食加工業將年均增長12%。根據這一目標，2020年糧食加工業總產量將相當于2010年的2.5倍。對此，2月28日，社科院農村發展研究所農村宏觀經濟室副主任李國祥在為中國經濟時報記者解讀該規劃時表示，我國糧食加工業最需要解決的不僅僅是產能問題，更主要的是技術問題。如果一味在低水平基礎上增加產能，實際上只會造成資源的浪費，無論對社會還是消費者都是不利的。因此，要提高糧食加工業發展質量，就一定要轉變發展方式。
糧食加工業亟須轉變發展方式
規劃提出，到2015年，糧食加工業總產值達到3.9萬億元，2020年達到6.9萬億元按2010年價格計算，年均增長12%，效益不斷提高。并形成一批銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業集團，建成一批糧食加工產業園區，培育一批知名品牌。
“目前我國糧食加工業發展相對比較滯后，發展空間較大，如果僅看名義增長，年均12%的增速是可以實現的。如果剔除價格因素，實質增長5%都將是個了不起的數字”，李國祥說。但他還表示，糧食加工業的發展不僅要看自身的增長速度，還要與農業總產值的增長相適應，兩者的比例應該控制在合理的范圍之內。
此外，李國祥指出，目前我國糧食加工業最突出的問題是，整體發展水平低、加工企業規模小實力弱、技術水平落后，大量低水平重復建設造成資源的嚴重浪費。“這種生產方式使得糧食加工業對農產品價格的消化能力比較差。在土地日益稀缺，農民收入亟待提高的背景下，糧食價格可能會適度上漲，但受經濟總體運行制約，食品價格不能提高太多。這就要求糧食加工業提高技術水平和利用效率，發展規模化生產，將原料價格上漲的因素消化掉，以防食品價格出現暴漲，影響社會經濟發展。”
“我國糧食加工業最需要解決的不僅僅是產能問題，更主要的是技術問題。如果一味在低水平基礎上增加產能，實際上只會造成資源的浪費，無論對社會還是消費者都是不利的。因此，要提高加工業發展質量，就一定要轉變發展方式。”李國祥說。
建議實行配額管理制度
規劃提出，要健全保障糧食安全的加工調控機制，建立健全新形勢下引導生產、促進流通、以工促農、動態調節供求、保障糧食安全的糧食加工和消費調控機制。充分發揮糧食加工骨干企業在宏觀調控中的作用，引導糧食加工企業參與執行國家調節供求、穩定市場和價格、保護農民利益的調控政策。
對此，李國祥建議，對糧食加工業不能單單依靠政策調控，更需要實行配額管理制度。如果非食物用途的糧食加工業增長速度太快，會出現跟食用糧食爭資源的問題，將進一步推動糧食價格上漲，威脅糧食安全。因此，需要對糧食加工業實行配額制。在糧食產量大時，可以適當提高配額，加工企業可以多儲備多加工；糧食產量小時，就應該降低配額，糧食加工企業減少生產，造成的缺口用糧食豐產時的產量來彌補。通過這樣一種形式，完善糧食加工業的產業體系，處理好糧食安全和工業用糧之間的矛盾。
此外，規劃還提出，要加大對糧食加工企業的財稅和金融支持力度，健全和完善國家支持糧食加工業發展的各項稅收優惠政策，鼓勵金融機構在有效防范風險的基礎上，加大對實力強、資信好、效益佳的糧食加工企業信貸支持力度。積極實施“走出去”戰略，鼓勵糧食加工業企業“走出去 ”，開拓國際市場，符合條件的企業可申請相應財政資金支持。
對此，李國祥認為，這些措施對糧食加工業影響比較大。過去，好多地方的糧食加工業都是農民作坊式加工，技術落后，管理水平不高。這些企業進行升級改造的過程中，急需金融支持，但很難貸到款。
針對糧食加工企業走出去，李國祥認為存在很多困難：一方面，企業規模和實力需要進一步壯大；另一方面，糧食加工企業走出去還面臨著復雜的國際環境因素，很多國家對糧食加工業非常敏感。這類企業在國際合作方式上需要尋求新的變革。（紀翔）
來源：中國經濟時報
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