降低GDP能耗勢在必行

2011年12月28日，國家發改委主任張平向全國人大常委會作報告時指出，盡管“十一五”時期節能減排和生態建設取得了積極成效，但能源消耗仍然偏高，環境污染仍很嚴重，生態環境仍十分脆弱。2010年我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產資源對外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過50%。

　　雖說我國能源消耗增速低于GDP增速，能源供需矛盾有所緩解，但是，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，能源消耗偏高，環境污染嚴重，生態環境脆弱，發展仍處于粗放水平，讓人無法釋懷。落實科學發展觀，推進節能減排，發展低碳經濟，降低GDP能耗，實現可持續發展，勢在必行。2009年哥本哈根會議前夕，我國已經把低碳量化目標作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。據專家介紹，低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題。

　　發展低碳經濟，實現減排目標，就要轉變經濟增長方式，調整產業結構，實現減排技術創新和制度創新。但是，毋庸諱言，我國經濟增長方式仍處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長，有的地方不惜發展高能耗、高污染產能，大量消耗資源、惡化生態環境，節能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。

　　由于“以GDP論英雄”的錯誤發展觀仍然主宰著某些官員的思維，有的地方為了拉動經濟增長，制造政績指標，熱衷于大拆大建，搞重復建設，上馬形象工程，導致資源被無謂消耗。有的地方執行節能減排政策“只見政績，不見民生”，不愿意淘汰落后產能，而是對居民限電，選擇性制造“電荒”，傷害民生福祉。表面的GDP繁榮局面，不僅沒有實際意義，還可能誤導中央宏觀決策，而不少地方還躺在以環境為代價的GDP政績上沾沾自喜。“綠色GDP”尚處于試驗階段，目前還沒有完善的評價體系，到底怎樣計算還存在爭議。更重要的是，傳統GDP概念就是一種經濟指標，它不反映資源消耗、環境污染。發展低碳經濟，推廣“綠色GDP”，需要扣除環境消耗分數，GDP增長速度會放緩，甚至可能會負增長，在政績評價機制不完善的情況下，地方政府拿什么展示政績呢？因此，發展低碳經濟、推廣“綠色GDP”仍然存在一些制度與觀念上的障礙。

　　因此，要發展低碳經濟，切實降低GDP能耗，就要嚴格落實節能減排政策，排除“綠色GDP”的推行阻力。一方面要健全“綠色GDP”的評價體系，對跨越時空的環境損失與模糊數據作出科學界定。另一方面，要痛下決心改革政績評價體系，保持對官員考核的連續性與長效性，并引入多維績效評價機制，增加普通民眾對官員績效評價的話語權，讓官員不單純對GDP負責，而是對生態環境、公共服務、民生福祉負責，讓他們體會到發展低碳經濟，降低GDP能耗的好處，從而轉變官員的發展理念，修正短視政績觀，實現政府職能的轉變。（葉祝頤）

來源：中國審計報

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