結構性減稅：小微企業的“畫餅”還是“蛋糕”

除舊迎新的炮竹還未點燃，財政部的官員就率先送上了一份“減稅”的厚禮。

　　降低部分進口商品關稅、為小微企業減負、穩步擴圍營業稅改征增值稅試點、推進資源稅和消費稅等多項稅收制度改革：這是近日財政部部長謝旭人勾勒的2012年的結構性減稅路線圖。

　　所謂結構性減稅，并非不加區分地針對所有稅種的稅負水平“平均使力”或“一刀切”式消減，而是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來消減稅負水平。

　　所謂特定目標，在接受《中國產經新聞》記者采訪的中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟看來，是產業結構和經濟結構的合理化發展。“短期內會造成一些產業的波動和調整，但長期來看，會使整個產業結構和經濟結構形成一個良性互動。”

　　西南證券研究所所長王劍輝對此觀點表示認同。他對《中國產經新聞》記者表示，資源稅的開征短期內會使價格上漲，但長期來看是發展中一個不可缺少的步驟，促進粗放型經濟盡快轉型，向集約高效發展。

　　比如，增值稅擴圍，會使服務業稅負下降，加速第三產業的發展；房產稅會使房地產行業結構性洗牌，抑制投機性購房的需求；資源稅會使資源類企業重新調整成本結構，向集約高效型轉型。

　　除此之外，結構性減稅還有一個重要的意義，就是縮小貧富差距。營業稅改征增值稅試點是這次結構性減稅的重點。增值稅、營業稅和消費稅都是流轉稅，是我國稅收的主體，占全部稅收收入60%的比重。

　　流轉稅的特征就是在生產至銷售的整個過程中環環征收，過于偏重流轉稅的弊端就是會重復征收，推高物價，從而加劇貧富差距。因為富人的消費占收入的比例還是比較低的，而我們現在的稅收主要是對消費征收，而非收入環節。

　　中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌曾舉例說，一個月收入1000元的人，基本生活消費需支出800元，流轉稅賦以10%征收為80元，占收入比為8%；一個月收入一萬元的人，基本生活消費需支出5000元，流轉稅賦以10%征收為500元，占收入比僅為5%。

　　從這可以看出，這種稅收模式對高收入者更為有利，而這種局面將會隨著在整個稅收體系中占比最大的增值稅的擴圍有所改變。以2010年為例，增值稅占去了全部稅收收入的39.5%，消費稅和營業稅分別占比9.9%和14.4%。

　　自2012年1月1日，上海市的交通運輸業和部分現代服務業將正式開展營業稅改征增值稅試點。而全國所有蔬菜批零兩大環節“多道工序”的增值稅一律免征，這將減輕服務型企業的稅賦負擔，降低物價。

　　此外，孫玉棟表示，房產稅的開征會使擁有過量物產的人稅負增加，消費稅增加的也是高收入者的賦稅。個人所得稅也是如此，有減有增，降低的是低收入者的稅收，而增加的是高收入者的稅收。

　　總體來說，減的稅又通過某種渠道得到了補充，具體領域會有所減負，但總體減稅空間有限。王劍輝認為，這主要是為了保持全國的財政收入在一個合理的范圍內增長，雖然我國目前赤字壓力并不大，但潛在的隱形壓力還是比較大的，尤其是地方政府的債務壓力。

　　其中最關鍵的問題是這種有利于縮小貧富差距、調整經濟結構的結構性減稅，除了個別稅種將于明年實施外，大多數還只能說是被提上日程，具體何時推廣仍是未知數。

　　“因為到現在還沒有一個明確的方案。減稅的方向是肯定的，但減多少不知道；稅改的力度也是肯定的，但具體到什么程度不知道。只能是一步步往前走。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示。

　　方向有了，宏偉藍圖也看到了，但何時變為現實還需繼續等待，只希望這個等待的過程不要過于漫長，而最終等來的不僅只有禮盒，還希望在這禮盒中裝著實實在在的禮物，民眾能看到、能享受到。

來源：中國產經新聞報

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