發展戰略性新興產業不能冒進盲從

　　轉變經濟發展方式需要培育戰略性新興產業

　　“后危機時代”背景下，我國轉變經濟發展方式面臨著極為有利的戰略機遇期，一方面國內經濟結構調整加速，另一方面全球經濟出現新的調整，這都要求在轉變經濟發展方式過程中加快培育戰略性新興產業。

　　從國內結構調整角度來看，發展戰略性新興產業是當前我國經濟結構優化的重要突破口。“十一五”規劃重點強調，要對產業結構進行深度調整和優化升級，實現經濟社會的可持續發展。但是伴隨著全球金融危機的發生，我國“十一五”期間的產業結構優化升級受到了極大的外因影響，經濟增長方式轉變的政策實施效果不佳。事實上，除了經濟增長方式固化于“粗放型”之外，我國的技術進步方式也是產業結構優化緩慢的主要原因。多年以來，我國積極利用國外資本和國外市場，通過吸收外資引進國外技術，降低使用要素成本的技術，實現產業鏈的工藝和流程升級，從而增強產品的價格競爭力，維持“低成本制造業大國”的地位。然而，隨著我國產業的進一步發展，以引進和吸收為主要途徑的技術進步方式越來越難以適應產業結構優化戰略的需要，技術引進的產業升級效應進入了遞減邊界，而如何實現產業的功能升級和產品升級成為當下我國產業結構優化升級的緊迫任務。加強技術自主創新成為我國轉變經濟發展方式的重要支撐，而培育戰略性新興產業成為我國產業結構戰略性調整的主攻方向之一。

　　從全球經濟調整角度來看，發展戰略性新興產業是當下我國適應國際經濟嬗變的重要戰略。此輪金融危機給全球經濟和產業格局帶來了新的變化，可以把這種變化歸為以下4個方面：一是世界經濟發展重心將“回歸”實體經濟領域；二是世界經濟結構將逐步“重塑”平衡狀態；三是世界經濟格局變動將“催生”新一輪產業革命；四是世界經濟發展主題將鎖定“低碳經濟”和“綠色增長”。第一個變化要求我國加快從“制造大國”轉向“制造強國”，在促進傳統制造業實現功能和工藝升級的基礎上，開拓和發展新興制造業領域；第二個變化要求我國加快從“失衡增長”轉向“平衡發展”，改變現有低水平的外向型經濟發展模式，實現產業在全球價值鏈上的動態攀升；第三個變化要求我國加快從“引進吸收”轉向“自主創新”，通過功能性產業政策和導向性產業政策并行實施，加速推進新一輪產業革命；第四個變化要求我國加快從“三高模式”轉向“綠色模式”，從國家層面制定低碳經濟發展戰略，促進低碳相關產業的發展。

　　我國產業發展趨勢決定戰略性新興產業的選擇

　　我國是經濟后發國家，培育前沿產業在某種程度上來說是“逆比較優勢”發展。但是，即使對于我國而言，除了一般意義上的產業選擇基準之外，未來產業發展趨勢是戰略性新興產業選擇必須考慮的層面。

　　培育戰略性新興產業符合產業技術高端化的發展趨勢。從上世紀90年代以來，特別是2001年加入世界貿易組織之后，我國參與全球分工的程度逐步加深，貿易結構有了較大優化。但是，我國參與全球分工的比較優勢仍然在于勞動力成本優勢，低成本的競爭模式使得我國在全球價值鏈分工體系中始終處于低端地位，價格貿易條件處于不斷惡化的趨勢，這直接危及我國未來產業的持續發展動力。究其原因，我國很多原材料技術以及制造業裝備技術都受制于人，難以有效掌控全球價值鏈的生成和延展。由此，產業發展高端化成為未來我國產業升級的關鍵因素，而高端裝備制造和新材料產業成為我國戰略性新興產業的兩個重點領域。

　　培育戰略性新興產業符合產業結構服務化的發展趨勢。相對于人均GDP達到4000美元的發展階段而言，我國產業結構呈現出不合理的因素，主要表現是物質資本密集的第二產業所占比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產業所占比重過低。服務業是引領和推動全球技術創新和經濟持續發展的根本動力，服務業的全面發展是我國產業結構優化升級的突破口和著力點，產業發展的服務化將成為我國經濟發展方式轉變的一個重要層面。對于生活質量逐步提高和老齡化問題日趨突出的我國而言，以生命技術和生物技術為先導的健康服務業代表了我國生活服務業的發展方向，而以信息技術為核心的現代服務業則代表了我國生產性服務業發展的方向。基于這些考慮，生物產業和新一代信息技術成為七大戰略性新興產業之一，它們是鏈接先進制造業和現代服務業的關聯性產業領域。

　　培育戰略性新興產業符合產業投入低碳化的發展趨勢。2000以來，我國產業發展呈現出顯著的重化工業化的特征和趨勢，重工業呈現出高速增長的趨勢，大大超過了同階段我國GDP的平均增速。隨著重化工業的加速擴張，我國能源消耗年增長率一直維持著10%左右的高水平，資源環境受到了很大的壓力。而我國城鎮化進程不斷推進，以化石能源大量消耗為動因的碳排放逐步增加，人的活動對資源環境造成了極大的負面影響。由此，產業“重型化”和生活“高碳化”是現階段我國產業發展面臨的一個重要問題，如何實現產業發展和人民生活低碳化成為我國經濟社會發展急需解決的問題。由此，低碳產業成為未來產業發展新的增長點，節能環保產業、新能源產業和新能源汽車產業成為我國培育戰略性新興產業的3個重點。

　　培育戰略性新興產業符合產業融合信息化的發展趨勢。與世界發達國家工業化所面臨的環境有很大不同，我國的工業化是在電子信息、互聯網技術快速發展的條件下進行的。但是也要看到，信息化對工業化的帶動還存在很大的問題和差距。信息化水平滯后、信息化和工業化融合程度不高，已嚴重制約了我國整體產業的持續、快速發展和增長質量的穩步提升。目前我國尚處于工業化中期的后半階段，工業化的任務遠未完成。世界信息技術的高度發達為我國以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進工業化和信息化融合，走新型工業化道路提供了機遇。因此，新一代信息技術成為我國七大戰略性新興產業中極為重要的領域之一。

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