今年《政府工作報告》將“著力建設強大國內市場”置于年度工作任務首位，要求堅持內需主導，統籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發揮我國超大規模市場優勢。這一部署著眼將我國超大規模市場優勢轉化為持續、可靠的內生發展動能，對于構建更高水平國內大循環、推動“十五五”乃至更長時期的經濟行穩致遠具有重要意義。
拓展內需增長新空間，首要在于激發消費的內生動力。我國今年首次將“制定實施城鄉居民增收計劃”寫入《政府工作報告》，從收入分配源頭著手，通過促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等一批務實舉措，筑牢居民“能消費”的基礎。政策制定的著眼點從需求管理升級為圍繞居民部門的長期收入能力建設。
在提升居民消費能力的同時，《政府工作報告》還著力消除制約消費的堵點卡點，提出“清理消費領域不合理限制措施”，并支持有條件的地方推廣中小學春秋假、落實職工帶薪錯峰休假制度。這些措施看起來細微，但直指民生焦點，旨在通過制度性松綁為消費破障。
當前，我國居民消費提質升級，服務消費潛力尤為巨大。《政府工作報告》提出要“實施服務消費提質惠民行動”，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。政策重心從汽車、家電等耐用消費品，向文旅、賽事、康養、銀發經濟等服務消費領域加速轉移。這些舉措旨在以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，形成消費與產業升級之間的良性互動。今年安排用于支持消費品以舊換新的超長期特別國債資金為2500億元，規模較上年有所調整。這并非政策支持力度減弱，而是在耐用品消費拉動邊際效應遞減后，政策重心精準轉向服務消費提質增效。
拓展內需增長新空間，還在于優化投資結構、提升投資效益。投資既是當下的需求，也是未來的供給。《政府工作報告》明確，投資將聚焦于新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，并提高民生類政府投資比重。這意味著大量資源將投向科技創新、產業升級、公共服務等既能拉動當期增長、又能增強長期供給能力的領域。尤為值得關注的是，《政府工作報告》把人的全面發展作為投資的重要方向，充分體現了以人民為中心的發展理念。
在消費與投資雙輪驅動的過程中，民間資本的作用不可或缺。為了充分激發市場活力，我國部署了一系列引導和支持民間投資的舉措，包括完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間資本向高技術、現代服務業等新賽道拓展。今年中央財政專門設立了1000億元財政金融協同促內需專項資金，通過貸款貼息、融資擔保、風險補償等市場化方式，發揮財政資金的“乘數效應”，精準支持居民消費和民間投資。這表明宏觀政策更加注重運用市場機制來提升政策效率。
持續拓展內需增長新空間，本質在于實現我國發展動力轉變，形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。這不僅僅是政策的簡單疊加，更是一場涉及收入分配、社會保障、市場體系、產業創新等多領域的系統性改革，最終達到需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。當巨大內需潛力與不斷升級的產業體系在統一大市場中深度融合，其所釋放的能量將為中國經濟穿越風雨提供最深厚、最持久的動力支撐。（作者：金觀平）
轉自：經濟日報
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