減輕企業負擔不能只局限于減稅

　　“落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。”去年底召開的中央經濟工作會議為2017年財稅體制改革指明了方向，這也意味著財稅體制改革步伐將進一步加快。

　　說到財稅體制改革，很多人首先想到的就是減稅。而從目前的財稅現狀來看，減稅的空間是不大的，但這不代表財稅體制改革不能給企業減負。恰恰相反，財稅體制改革的一大目標，就是要給企業減負，實實在在地減負。

　　按照目前企業的負擔構成，稅收只是一個方面。企業負擔沉重的原因主要是稅收之外的不規范負擔太多、法外負擔太重，稅負代表不了企業的實際負擔，企業的實際負擔要遠高于稅負。因此，對于財稅體制改革來說，必須把眼光放遠點、把眼界放寬點，而不能只局限于減稅。

　　事實也是如此，目前企業減稅的空間確實很小。一方面，稅負沒有想象的那么高，名義稅率與實際稅率并不一致。所以，必須加大改革力度、加快改革步伐，建立更加規范、科學、合理的稅收制度，公平稅負；另一方面，剛性需求太多、要求太高，沒有足夠的財力就可能出現問題。所以，必須把改革的目光放到為企業減負上，而不僅僅是減稅。而減負的重點，則在體制外、稅收外，即各種非稅行為，包括各種基金、收費、罰款、攤派、集資、捐贈等。同時，對于融資成本、交易成本、物流成本等過高的問題，也要通過財稅體制改革加以解決。

　　首先，要規范稅制。如果說財稅體制改革能夠帶來減稅的話，關鍵在于稅制的設計，在于能否設計出一套符合市場經濟要求，滿足公平競爭需要，有利于企業提升核心競爭力的稅收體制、稅收機制。如果稅制科學、稅率合理，縱然稅負不降，也會對經濟、對企業產生積極作用，對市場產生積極影響。

　　其次，要加快費改稅步伐。企業稅負過重，關鍵就在于稅外負擔過重，稅外行為規范缺乏有效的解決辦法與措施，導致企業在稅外還要承擔太過沉重的負擔。所以，新一輪財稅體制改革，必須在這方面有所作為，能夠對企業的稅外負擔產生約束作用。這就要求加快費改稅步伐，盡可能地減少收費、基金項目，必須要收的，以稅收的方式出現。

　　再次，要優化支出結構。指望通過財稅體制改革來達到減稅的目的，也是一廂情愿的事。減稅必須建立在支出結構的優化和公共財政的完全實現基礎之上。解決這一問題的最好辦法，就是加快行政體制改革步伐，解決政府機關機構龐大、人浮于事、需求過猛問題，減輕財政負擔，減輕稅收壓力。

　　最后，要大力降低交易成本。交易成本過高，很大程度上也與財稅體制改革不到位有關，與財稅體制存在諸多不合理因素有關。因為，正是因為財政在支出安排中該保證的保證不了，該停止供應的沒有停止供應，導致各種名目的收費難以禁絕，從而給了權力部門、管理機構、中介機構以可乘之機。如果能夠改革到位，收支關系理順，收費就不會那么多，亂象也就不會那么嚴重。

　　當然，物流成本過高、企業運行負擔過重等，很多也與財稅體制改革滯后有關，也需要通過改革加以解決。所以，減稅或是財稅體制改革需要解決的問題之一，但決不是主要問題，減負才是檢驗財稅體制改革成效的重要標準之一。

　　轉自：中國商報

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