國企改革是“去產能”重要推動力

　　企業是落實供給側結構性改革的主體，國企改革是供給側改革的重要內容，尤其是在“去產能”方面。發揮國有企業在供給側結構性改革中的帶動作用，既提高國企競爭力，又化解過剩產能。

　　目前國企產能過剩的情況較嚴重，改革難度大。主要表現在以下幾方面：國企利潤率偏低，產業結構偏重。國企營業收入和利潤“雙降”態勢至今已持續一年半，僅今年1-6月全國國企利潤就同比下降8.5%。從產業結構看，國有企業特別是央企的產業結構偏重，央企重化工領域資產總額占比接近70%，供給側結構性改革任務繁重。

　　國企市場退出較難，“僵尸企業”較多。由于特殊的管理體制、特殊的政企關系、特殊的職工身份，國企在面臨困境時往往得到各級政府的扶持和幫助，經營不善的企業難以退出。這既加重了國企過度產能投資的傾向，又阻礙了過剩產能的市場調整。

　　國企“去產能”阻力大，在一定程度上，政府和銀行被產能過剩企業所綁架，一旦它們退出市場，對政府而言，就意味著稅收減少和失業增多；對銀行而言，意味著不良貸款攀升。

　　對于借力國企改革推動“去產能”的對策，筆者有以下五方面建議。

　　一是市場化是國企改革的基本取向，在保持國企主導地位的同時應盡可能地引入民間資本。這可以表現為：國資在行業層面占據主導，占據行業的大多數市場份額，或者掌控行業的關鍵鏈條，允許民資進入行業或其它部分鏈條；在企業層面占據主導，國資絕對控股或相對控股，允許民資進入董事會、監事會和經理層。

　　二是加快“僵尸企業”混改，建立容錯機制激發國企高管主動性。一些“僵尸企業”已經成為國有資本的包袱，不斷汲取國企利潤、銀行信貸和財政補貼，必須及時大刀闊斧進行混合所有制改革，引入民間資本并允許其控股。國企高管只要是堅持科學改革的方向，并按照法定決策程序實施的改革舉措，都應該依法保護。即使事后證實改革不成功，只要當事人不存在主觀故意或牟取私利，合法行為應受到制度保障。

　　三是借力民資改善國企治理結構，提高投資效率。在國企內部引入民間資本，改善公司治理結構，進而通過高效決策從供給端提高國企產品層次和質量，既可以化解過剩產能，又有助于國企做強做優，還可以拉動民間投資回升和穩定經濟增長。因此，國企混改要強化國資民資雙方的契約意識，履行現代企業制度，允許民資派代表進入董事會、監事會和經理層。

　　四是“去產能”標準要以產品質量、環保和安全為依據，并鼓勵高效企業兼并低效企業，鼓勵民企兼并國企。不能以企業設備規模來認定企業是否是落后產能，簡單認為規模小的產能更為落后。不能在兼并重組時一味地讓大企業兼并小企業，要綜合考慮企業的規模、產品結構、利潤率等因素，讓自生能力強的企業兼并其他企業。同時，從國有企業利潤中提取一定比例設立輔助調整基金，主要用于國有企業退出時破產或被并購職工的社會保障和安置。

　　五是推進公平競爭審查制度，降低市場準入的制度成本。在國企改革中要保持對“市場決定性”的敬畏、強化落實公平競爭審查制度。政策制定機關制定市場準入、產業發展等政策措施，應當進行公平競爭審查。在資源使用權及支付價格、信貸利息、土地租金等方面加強市場化改革，促進國企和民企的公平競爭。同時，國企投資重在“補短板”，減少對民資的擠出效應。此外，在混改的央企試點以及地方試點中，突出公平競爭的內涵，充分發揮市場機制作用。

　　轉自：中國證券報

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