生態保護補償“落地”更要“生根”

　　日前，國務院辦公廳印發了《關于健全生態保護補償機制的意見》，意見指出，實施生態保護補償是調動各方積極性、保護好生態環境的重要手段，是生態文明制度建設的重要內容。

　　應該說，該意見的出臺，既終結了縱向補貼為主的單一補償機制，又克服了補償標準只分南方、北方“一刀切”模式帶來的弊端，還拓寬了補償資金的來源渠道，不但有利于推動生態保護工作實現從以行政手段為主，向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，而且還有利于推進生態資源的可持續利用，加快生態文明社會建設步伐。

　　現實來看，一系列污染事件的出現，無不訴說著目前生態環境存在的種種弊病。表明在所有環保工作中，健全生態保護補償機制工作很必要，也很迫切。

　　未雨綢繆方能以不變應萬變，同樣，在做好生態環境保護工作，堅定不移地實施新環保法的同時，特別需要對生態保護的行為給予真金白銀的補償，以最直接、最實在的方式激發出全民自覺保護生態環境的恒久激情。筆者認為，生態保護補償“落地”更要“生根”，要從源頭開啟生態環境保護的“動能閥”。

　　首先，建立健全生態保護補償專項資金保障機制。事實上，雖然中央財政自2008年設立了國家重點生態功能區轉移支付資金，但是因地方配套補償資金的缺乏，在補償標準低、資金來源范圍窄的制約下，生態保護補償效果難免會打折扣。這次意見第一次專項明確了補償資金的來源渠道，值得肯定。但是，就資金來源的長期保障而言，補償資金來源的渠道仍不夠十分清晰，需要自上而下建立健全專門的補償資金保障機制，要規定對污染和損害環境的各類罰款直接留作補償資金，要在各級政府建立專項補償基金，要在財政預算中留出補償資金計劃，確保不因資金的缺乏而讓生態保護“束之高閣”。

　　其次，建立健全系統性的生態保護補償評價體系。無規矩難成方圓，生態保護是一項長期系統性工程，馬虎不得。作為為生態保護保駕護航的補償工作，同樣需要系統性思維，沒有科學合理的系統性評價體系，再多的補償資金付出也難以換來生態保護的良好效果。因此，一要組織聽證會，客觀公正核定補償的標準，不讓保護生態者吃虧；二要組織由環保專家、受益群眾、價格評估師組成的評價組，進行公開、公正地評價，讓保護生態者得到應該得到的足額補償；三要建立生態保護效果評價保證機制，讓保護生態者憑保護效果按期得到可觀的收益。

　　再次，建立健全終身有序追索的法律法規機制。不可否認，沒有嚴厲的責任追究，就沒有可靠的質量保證。在生態保護補償方面，既要自上而下明確各級各部門的量化責任主體，又要以具體的法制明確失職追責的標準，還要建立群眾舉報重獎與紀檢、審計常態化核查相結合的監督機制，更要建立追責落實懲罰反饋制度，確保生態保護補償不出差錯。

　　唯其如此，一方面讓生態保護補償實施有力、補償得當，另一方面讓生態保護公益宣傳深入人心，全面營造人人參與生態保護的好氛圍，那么，人們樂享綠色、和美的生態新環境的愿望就會指日可待。（特約評論員雷振華）

　　轉自：中國商報

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