以優化經濟治理帶動就業

　　經濟增速下行壓力之下，就業無疑成為從上到下關心的關鍵點。經濟大轉型、人口結構大轉型同期疊加，既帶來短期的壓力，從長期看，也蘊含著就業質量提升的契機。

　　5月6日，國務院總理李克強到人力資源和社會保障部考察并主持召開就業工作座談會。李克強說，就業直接關系經濟社會發展大局，及時掌握完整準確的就業數據至關重要。穩增長很大程度上就是保就業，就業穩定收入就會增長，民生就會逐步改善。李克強還談到了農民工就業、高校畢業生就業等問題。

　　就業問題有其經濟大背景。就業景氣程度如何、就業質量高不高，皆與宏觀經濟大環境有關。就業結構的變遷，往往也是與經濟結構的不斷調整緊密相關。近年來，中國經濟潛在生產率呈下降狀態，經濟增速相應放緩，就業壓力隨之加大。眼下，比較突出的就業壓力主要來自三個方面：其一是去產能帶來的失業群體；其二，伴隨學生畢業季到來，數百萬高校畢業生和上千萬中職畢業生將集中涌入就業市場；其三，龐大的農民工隊伍，始終都是受經濟形勢影響最直接的就業群體。穩就業與去產能相遇，成為當前不可小覷的突出矛盾。一方面，去產能不能以經濟增長一路下行為代價，動搖穩就業的“底盤”；另一方面，穩就業也不可過度依賴傳統動能，讓去產能的積極成果得而復失。兩者之間的平衡如何把握，是一個難點。

　　短期內，保就業顯然是第一要務。正如李克強所強調的，就業是各級政府必須完成的硬任務，也是各個部門的共同責任。要協調配合、主動作為，把穩就業放在突出位置，作為制定政策、發展產業、投資工程的重要導向。他要求“大家一起努力，共同想辦法、出實招，確保完成全年就業目標，為推動經濟轉型升級提供有力保障”。

　　從長期來看，應從經濟生態的優化和豐富中，去尋找更多的就業崗位。中國人民大學中國就業研究所此前發布的研究報告顯示，2015年以來就業景氣指數進入下降通道、局部風險在累積，但金融領域、互聯網創新行業吸收就業的能力卻在增強。實際上，一方面鋼鐵企業數萬人大裁員等現象不斷出現，另一方面各種新型經濟生態卻在提供大量就業機會，例如分享經濟、眾籌經濟、文化創意產業領域等等。這些都與李克強此前重視的通過“雙創”帶動就業暗合。

　　如何豐富、優化經濟生態？根本上還是靠改革。市場和法治促進經濟成長，不僅為經濟學研究所證明如諾獎得主托馬斯·諾斯的研究成果，也為東南沿海的經驗所證明。東北與珠三角吸納就業能力的巨大差異，為我們提供了生動的案例。若論資源之豐富、產業之堅實完整、起步點之高，全國幾乎無一地能與東北相媲美。然而，近些年尤其是2014年以來，東北的經濟困境卻最為顯著，伴隨著失業高企和勞動人口大量流出。而起跑線落后于東北的珠三角地區卻風生水起，在宏觀經濟增速下行的壓力之下元氣不竭，繼續著“孔雀東南飛”的人才流入。兩個地區就業差異的背后，是體制—生態的差異，這都是改革效果的顯現。

　　國家繁榮源自民眾普遍參與創新、積極參與創業，這一點，已為很多人所認識。一個真正繁榮的經濟體，不只是經濟數據的增長，還有就業質量的提升。中國勞動力結構中低端勞動力占比重過大，而經濟轉型升級需要高端人才更多，這就是從長期看就業問題的深層內涵。

　　轉自：第一財經日報

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