當“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念被確立，正式寫進《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》；當環境改善、PM2.5被列入指標，資源環境指標體系擴容到了10項，政府用量化的方式為“十三五”時期的環境治理搭建宏觀框架，“綠色發展”作為“十三五”時期發展的主旋律，注定會被賦予新內涵，獲得新突破，邁入新境界。
約束性指標：“小變化”有“大內涵”
要點重點地區細顆粒物濃度繼續下降；治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數超過80%在3月5日第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，通過審查的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，對我國未來五年的主要目標任務作了謀篇布局。記者對比“十三五”規劃綱要草案與“十二五”規劃綱要發現，其在資源環境類指標的制定上有了些許變化。
首先，將PM2.5和城市空氣質量天數列入指標體系。“十三五”規劃綱要草案要求，重點地區細顆粒物濃度繼續下降；治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數超過80%。
其次，指標體系在原來8個的基礎上擴容到了10個，且全部都是約束性指標。根據“十三五”規劃綱要草案，到2020年，單位GDP能源消耗降低15%，單位GDP二氧化碳排放降低18%。此外，對主要污染物排放
總量減少也有“硬約束”，例如二氧化硫排放減少15%等。
這些“小變化”其實蘊藏著“大內涵”。
一方面，雖然這幾年我國已針對大氣污染治理出臺了一系列的政策法規，但將PM2.5、空氣質量優良天數也作為約束性指標寫入規劃綱要尚屬首次，表明我國有意填補過去指標體系薄弱的環節，且指標設置將更加以改善環境體驗為導向。
另外，對比“十二五”期間非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％、單位GDP能源消耗降低16％、單位GDP二氧化碳排放降低17％、化學需氧量和二氧化硫排放分別減少8％，氨氮和氮氧化物排放分別減少10％等目標相較，“十三五”指標設置有升有降，緊松平衡，準確地反映了現階段的社會發展狀況以及環境治理實際情況。
新突破：綠色消費充當新支點
要點推進資源節約集約利用，樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變；倡導勤儉節約的生活方式，建立健全資源高效利用機制要實現“十三五”目標，實現綠色發展新突破，能源行業仍然要充當橋頭堡。
根據國家能源局的部署，下一步，將加快成品油質量升級國家專項行動，確保2017年全國全面供應國Ⅴ汽柴油，2016年底前發布國Ⅵ汽柴油國家強制性標準，力爭2019年實施；統籌推進煤電超低排放工作，預計到2020年，全國將實施超低排放改造5.8億千瓦，實施節能改造約6.3億千瓦，淘汰落后火電機組約2000萬千瓦；推動12條大氣污染防治重點輸電通道建設，打通清潔能源發展的“高速路”；推進電動汽車充電基礎設施建設，推進煤炭清潔化開發利用，扎實開展散煤清潔化治理和清潔煤替代工作。
值得注意的是，今年的政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案均提到綠色消費。而在兩會召開不久前，國家發展改革委等十部委就已經發布《關于促進綠色消費的指導意見》，鼓勵以節約資源和保護環境為特征的消費行為，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費，將成為推動供給側改革、培育新的經濟增長點的新支點。
新機制：激發節能環保產業進入新境界
要點發展綠色環保產業，培育服務主體，推廣節能環保產品；擴大環保產品和服務供給，發展環保技術裝備。
“十三五”規劃綱要草案對節能環保產業不吝筆墨，提出要發展綠色環保產業，培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，激活節能環保產業“內驅力”，促進節能環保產業發展壯大。
2014年開始，促進合同能源管理和環境污染第三方治理市場發展的政策就陸續出臺，為節能環保產業的發展壯大投石問路。“十三五”期間，在政策機制上更加注重市場和政府作用的互補配合，將在強化政府投入杠桿撬動功能、推動政府和社會資本合作、發揮政府引導基金作用、強化價格調節和稅收激勵等方面充分釋放市場主體活力，將節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。（記者鄒春蕾）
轉自：中電新聞網
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