“重心下移”是最大善政

　　黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。這個總目標的實現，離不開基層治理體系和治理能力的現代化。

　　鄉村治，百姓安，則國家穩。鄉村治理在整個國家治理體系的構建中起著至關重要的基礎作用，是深化農村改革的重頭戲，是補齊全面建成小康社會“短板”繞不開的重大課題。

　　在工業化和城鎮化大潮下，原先聯系緊密的村莊共同體開始瓦解，傳統價值觀念、精神歸屬被打破，基層組織渙散，鄉村空心化、集體經濟空殼化，鄉村治理陷入困境。城鎮化浪潮下的鄉村經濟社會該如何治理？這是一個必須解答好的改革之問。

　　如何改革創新、探索完善鄉村治理機制，打通基層治理體系建設的“最后一公里”？《深化農村改革綜合性實施方案》從頂層設計高度給出了破題之鑰：必須加強鄉鎮服務型政府建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

　　搞好鄉村治理，離不開鄉村治理模式的基層探索。要發揮好基層和群眾首創精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創新。廣東清遠農村綜合改革采取黨組織建設、村民自治、農村公共服務“三個重心下移”，以及土地資源、涉農資金、涉農服務平臺“三個整合”，有效激發了農民積極性，為構建現代鄉村治理機制提供了有益探索和寶貴經驗。

　　改革的誘因源于清遠農村基層治理的現實困境。改革開放30多年來，特別是清遠建市20多年來，雖然農村經濟取得顯著發展，但也面臨諸多社會難題，如上訪村、空心村、垃圾村等頻頻出現，這反映出農村普遍存在的村民自治效果不明顯、經濟發展遲緩等問題，其核心是農村治理結構存在缺位。

　　清遠市委書記葛長偉將制約清遠農村發展的問題總結為以下六個方面：村民自治的效果不明顯、基層黨組織較為薄弱、農村經濟發展遲緩、農村經營體制機制滯后、農村公共服務水平較低、農村不穩定因素多發。尤其是自上世紀八十年代以來，清遠與全國一樣，所形成的以行政村為基礎的基層治理模式，越來越不適應農村發展和社會治理需要，產生了一系列矛盾。

　　面對農村基層自治陷入困境的局面，清遠市上至政府、下到地方、村里，期待改變農村基層治理困境的愿望愈加強烈。清遠市委、市政府深切明白，農民若不富，清遠則不強，社會則不穩，依然會嚴重影響全面建成小康社會和經濟強市的目標，必須把全面解決好“三農”問題作為當前重中之重的工作抓好。

　　基于此，2012年10月，清遠市提出了以完善村級基層組織為主要內容的農村綜合改革，在堅持和鞏固農村基本經營制度的前提下，著力通過完善村級基層組織建設，轉變和創新農業生產經營方式，提高農村組織化水平，實現農業繁榮發展、農民福祉增加、農村和諧穩定。

　　在清遠市的農村綜合改革設計中，改革的主要內容被分解為黨組織建設、村民自治、農村公共服務“三個重心下移”，以及以此為基礎的土地資源、涉農資金、涉農服務平臺“三個整合”。

　　向下者，上善。“重心下移”成為清遠從上到下都高度認同的執政理念。通過推進基層黨建、村民自治、政府服務的“三個重心”下移，重塑了農村基層的治理模式和組織方式，使農村基層治理模式、組織化水平與農村社會治理水平、農村經濟發展水平相適應，進而提高農村發展內生動力。

　　“重心下移”，是把為群眾提供社會服務作為社會建設的出發點和落腳點，是主動轉變政府職能，改變管理方式的有益探索和大膽改革。清遠將社會管理和服務的重心下移，著力基層，力量向下，在“下”字上做好、做活農村基層治理的大文章，被群眾譽為最大的“善政”。

　　群眾是社會管理的對象，更是社會管理的主體，“重心下移”最大的受益者是基層農民。而始終堅持“以人為本，服務優先”的社會管理理念，也實實在在地提升了農村基層組織的號召力、公信力和凝聚力。“重心下移”為農村基層自治組織搭好臺，鼓勵和培養群眾自我管理、自我服務、自我監督以及社會參與的意識和能力，大力挖掘群眾的主體作用，不僅有助于提升社會管理和服務水平，減少政府施政成本，而且更符合人民群眾的內在意愿和需求。

　　在清遠市的農村改革推行大約兩年后，2014年4月，中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任陳錫文到清遠考察，他這樣評價了清遠的改革：從地方實際出發，順應基層干部和農民的愿望，積極尋找適合清遠特點的農村改革突破口，抓住怎么調動農民的積極性這個環節，夯實農村基層組織，激發基層活力，下了很大功夫，找到了更好發揮農民主體作用的“鑰匙”。

　　新常態下的農業農村工作，必須向改革要動力，因地制宜，向試驗點找思路，在重點領域和關鍵環節改革上突破。清遠市立足現實，因地制宜，先試先行，深入開展農村綜合改革，找準改革的突破口，推進以“三個重心下移、三個整合”為重點的農村綜合改革，在實現農民增收、農業增效、農村美麗的同時，為全省、全國提供了可復制、可推廣的鮮活經驗。

　　轉自：中國經濟時報

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