“五個結合”降低實體經濟企業成本

　　當前，我國經濟下行壓力較大，實體經濟發展困難加大。雖然，國家發布了一系列減輕企業成本負擔、促進實體經濟發展的政策，如降息、下調全國燃煤發電上網電價、加大對小微企業的減稅力度、提速營改增、下調失業保險費率等，但是實體經濟企業仍普遍反映融資成本、用工成本、稅費負擔和物流成本等較高。

　　2015年中央經濟工作會議提出，要開展降低實體經濟企業成本行動，把“降成本”作為供給側結構性改革的五大主要任務之一，努力打出“組合拳”，幫助企業降低成本。那么，“組合拳”究竟怎么打？我們認為要注重“五個結合”，統籌考慮，精準施策，有效降低重點行業、重點企業運行成本，幫助企業保持和提高競爭優勢，保持經濟健康平穩發展，逐步增加帶動經濟結構轉型的新供給，不斷增強經濟持續穩定增長的新動能。

　　其一，堅持降低實體經濟企業成本與提高產業競爭力相結合。要充分認識到降低實體經濟企業成本不是最終目的，成本本身是一把雙刃劍，有些成本的適當走高可能是好事情，比如勞動力成本的合理上升是提高人民群眾收入水平，邁向全面小康社會的重要保證；折舊成本提高有助于加速折舊，減輕企業稅收負擔，促進企業擴大再生產；研發投入增加則有助于增強企業技術實力和產品競爭力。這些也都表現為成本，但這些是合理的、長期有利于產業競爭力提升的成本，我們政策的著眼點應該在那些短期偏高、不合理的成本上。同時，應該看到，降低成本不是根本目的，只是短期手段，在當前通縮壓力較大的情況下，需要堅持宏觀政策要穩的基本原則，采取適度放松、精準放松的政策，推動降低企業成本與提高產業競爭力相結合。

　　其二，堅持短期具體措施與中長期全面深化改革相結合。企業成本高企既有表面原因，也有本質性原因。因此，要將短期具體治理措施和中長期全面深化改革結合起來，短期側重以治標為主，出臺一些具體的針對性強的措施，長期更加注重治本，主要通過深化改革來降低實體經濟企業成本。政策目標不僅僅要關注短期絕對成本的下降，更要重視長期相對成本的下降，即各項成本占營業收入比重的下降，并注重長短結合、統籌實施。要大力推進經濟體制改革，通過轉變政府職能，進一步簡政放權和放管結合，建立負面清單，建立依法、規范、透明的管理制度，減少行政審批事項，形成公平競爭、促進企業健康發展的制度環境。通過勞動力、金融等要素市場改革建立統一開放的勞動力市場和與實體經濟相匹配的多層次、多樣化、立體化金融服務體系，有效整合多種資源、服務各類型企業。

　　其三，堅持政府營造良好外部環境與企業內部挖潛相結合。應該看到，企業是產業發展的主體，也是降低成本、提質增效的主力軍，要把政府營造良好外部環境與發揮企業主觀能動性、促進企業轉型升級結合起來，堅持降低外部生產成本與企業內部挖潛相結合，不能把降低成本政策的效果變成培養企業對國家政策的依賴和慣性，要堅持企業主體，激發企業規范治理、修煉內功和轉型升級的主觀能動性，更好地引導企業降低管理成本，提升品牌質量，提高競爭實力。從企業內部來看，應強化成本意識，優化管理流程，采取全員成本控制，通過精細化管理提高效能，節約成本費用開支，努力實現從成本節約到成本避免。

　　其四，堅持綜合施策多策并舉與分類施策對癥下藥相結合。企業成本高企是由多方面因素導致的，既有經濟體制原因，也有發展階段的原因，也有改革不到位原因導致的。因此，需要從各個方面、各個維度，采取多樣化的措施，“五位一體”宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底統籌協調來降低實體經濟企業成本。同時，也要增強針對性，針對不同地區、不同行業、不同企業類型和處于不同發展階段的企業制定有針對性、可操作性的具體舉措。

　　最后，堅持降成本與去產能、去庫存、去杠桿和補短板等供給側改革其他重點任務相結合。“三去、一降、一補”這五大供給側改革重點任務相互聯系緊密，必須統籌協調推進。比如，降低實體經濟企業成本，有可能成為激活“僵尸企業”的最后一根稻草，給“去產能”帶來一定難度，需要更加精準施策，對不同行業，甚至具體企業采取更有針對性的措施。又如，為應對部分降低成本措施可能產生的風險和矛盾，特別是結構性減稅和降低社保費率所帶來的財政收支矛盾和社保基金缺口等問題，應該出臺相應配套措施，有調有增緩解財政收支矛盾，通過“組合拳”應對社保基金缺口，給減稅降費帶來新的空間。但這有可能帶來政府的“加杠桿”，是否要通過政府“加杠桿”為企業和實體經濟“降成本”、“去杠桿”也應統籌考慮。　作者為國家發改委產業所副研究員、經濟學博士

　　轉自：中國經濟時報

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