“旅游扶貧”也需精準

　　據媒體報道，2015年廣西壯族自治區旅游脫貧人口11.05萬人，“十二五”期間，通過旅游的“乘數效應”，共實現脫貧人口73.32萬人。

　　最早提出“旅游扶貧”是上個世紀80年代，我國一些地方政府在“旅游扶貧”方面做了許多有益的探索，取得了顯著成效。一方面讓貧困地區的人們實現了脫貧致富，另一方面也使得不少位于貧困地區內高品質的風景區被陸續開發，豐富了我國旅游產品市場。

　　需要指出的是，“旅游扶貧”不能簡單地等同于“經濟欠發達地區的旅游項目開發”，從國內外的研究來看，單純的旅游開發，不一定能達到“扶貧”的目標，“旅游扶貧”需立足于貧困人口受益這一根本目標，正視扶貧與單純旅游開發之間的矛盾，設置一些指標，把扶貧行動真正納入到旅游開發的系統運作之中。

　　首先，“旅游扶貧”的目標和對象要精準。真正意義上的“旅游扶貧”是以消除弱勢群體的貧困狀態為核心目標，旅游業只是手段和途徑。“旅游扶貧”的對象要區別兩個重要的概念：“貧困地區的人口”和“貧困地區的貧困人口”。顯然生活在貧困地區的未必都是“貧困人口”。“旅游扶貧”的受益者當然不能只局限于貧困人口，但必須設置一些更為精細、明確的指標，如貧困人口在旅游開發中的有效參與；貧困人口的直接受益；受益人口中貧困人口比例；旅游創造就業機會中的貧困人口比例。避免用旅游收入、旅游創造就業機會等籠統的數據，造成旅游開發與扶貧脫節。

　　其次，要因地制宜實施“旅游扶貧”項目。我國很多貧困地區交通極為不便，生態環境惡劣，文化教育落后，不具備“旅游扶貧”的基本條件，實施“旅游扶貧”的地區主要是具有一定旅游發展基礎的經濟欠發達地區。同樣，并不是每個具有豐富旅游資源的貧困地區都適合開發旅游業。“旅游扶貧”操作起來遠比“救濟式扶貧”復雜得多，有些地區見臨近縣、市開發旅游業效果頗佳，頭腦發熱，盲目投資，結果開發的“景點”冷冷清清，游客寥寥無幾。旅游業有其獨特的運行規律，“旅游扶貧”必須要按照旅游業發展的內在規律辦事，科學規劃，精心謀劃，避免政府“拍腦袋決策”和“一手代勞、全部包辦”。

　　此外，要注重與其他產業的協同發展，發揮擴散效應。旅游業對其他產業的帶動作用，是“旅游扶貧”中經常強調的一個優勢。單以旅游而論旅游，對貧困人口的吸納有限，如果能夠很好地以旅游產業為導向，注意建立第一、二、三產業與旅游市場之間的聯動機制，將農、林、牧、副及當地企業融入旅游業中協同發展，讓“旅游扶貧”實現擴散效應，從而取得更大的扶貧效益。

　　最后，要建立“旅游扶貧”的市場機制。“旅游扶貧”的特殊性在于，一方面要依賴市場機制運行，而另一方面卻要超越一般市場機制運行。應當清楚地看到，扶貧目標有時候與市場機制運作之間存在矛盾，外來投資者的資本優勢和市場經驗往往使得本地人群無招架之力。完全依靠市場機制運行，難以完成政府的扶貧目標。“旅游扶貧”必須建立起扶貧約束，以避免市場失靈。如，通過政策、法規等，保證貧困人口在一些特定旅游產品的優先權；將扶貧的內容和行動納入到旅游開發、規劃和實施當中；通過契約和行政手段，監督扶貧目標的實施。

　　轉自：中國審計報

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