打通“最后一公里”鐵路還應“讓利放權”

　　近日，為貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》和《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，打通社會資本投資建設鐵路“最后一公里”，國家發改委決定在鐵路領域推出一批社會資本投資示范項目，共有8個鐵路項目列入示范。

　　此次推出社會資本投資鐵路的示范項目，旨在通過發揮社會資本投資鐵路示范項目的帶動作用，探索并形成可復制推廣的成功經驗，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資。此舉一方面為了拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環境；另一個目的就是激發民間投資的活力，讓閑置的社會資本流通起來。

　　此次示范重點在于通過合資、獨資或政府與社會資本合作等方式參與鐵路建設和營運，以及項目公司運營、投融資模式等方面開展的探索，特別是為打通社會資本投資鐵路建設的“最后一公里”而做出的努力。但筆者認為，盈利點和自主權才是吸引社會資本投資熱情的關鍵，在暢通投資途徑后，更重要的是要讓“利”放“權”，保障社會資本的收益，并制定合理的退出機制。

　　鐵路建設投資具有資本投入大、價值轉移慢、預期收益低、回報周期長等特點，特別是從規劃到建成，需要經過復雜的規劃和審批程序。而鐵路的建設效益更多的是建成后對區域經濟發展的聚合效應。因此，為吸引社會資本注入，不僅需要簡化社會資本投資鐵路的固有程序、建立地方財政的托底機制保障社會資本的“出入自由”，還要提高社會資本的預期收益、放開投資項目的相應管理權限，從而拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環境，加快社會資本進入鐵路的步伐。

　　盡管鐵路建設吸引社會資本的道路還很長，但從目前態勢來看，投資前景十分可觀。一方面，鐵路投融資體制改革已取得初步成效，社會資本投資環境逐漸優化，提振了民資入鐵的信心；另一方面，經過一輪私募、民間借貸投資泡沫破產后，實業投資的吸引力正逐步回升，也為民資入鐵的市場注入了活力；最后，政府主導、民資參與的投資方式在鐵路建設中所發揮的引領作用正被不斷放大，地方財政的參與和保障也為民資入鐵釋放了政策紅利。相信隨著鐵路建設投資的讓“利”放“權”，社會資本和鐵路建設之間，將會找到最佳契合點。

　　轉自：中國商報

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