以市場之手清退“僵尸企業”

　　全國工信部會議決定，將通過嚴格環保、能耗、技術等標準，加大特困行業過剩產能化解力度，選擇在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業開展試點。據專家估計，鋼鐵行業將在這一行動中受到較大沖擊，迎來陣痛期，而水泥行業所受到的沖擊要小，因為7成都是民企，利潤不好自己會減產、關停。

　　因為民企多，產能過剩的問題就相對較輕，這充分說明，市場化是破解產能過剩的根本途徑。在充分市場化的領域，企業是獨立的市場主體，得不到特權性庇護，企業要為自己的投資、經營行為負責，絕不會出現多年虧損還能生存下去的“僵尸”現象。在企業微觀行為上做到了自我控制，行業的宏觀狀態也就能夠自我平衡，產能嚴重過剩卻無法走出困境的怪狀也就很難出現。

　　“僵尸企業” 的存在以不當庇護為必然條件。“僵尸企業”和暫時處于困難中的企業不同。在復雜的市場條件下，企業難免一時陷入困境，如果這類企業對經濟發展和社會民生有重要意義，政府提供一些服務，助企業度過困難，無可厚非。而“僵尸企業”由于缺乏內生動力，無望恢復生氣，其困境不是一時的，而是長久的，對政府或者金融機構的扶持已形成依賴，一旦這些外部支持消失，他們就無以為繼。

　　“僵尸企業”的存在，負面意義是明顯的。一是造成大量資源浪費。長期虧損，意味著效益低下，投入和產出嚴重不對稱，然而，這些企業卻要占用大量資金、能源等資源。據統計，目前滬深兩市有266家僵尸企業，僅2012年至2014年3年時間，這些企業就從資本市場募集資金近2500億元、獲得政府補助約356億元。二是占據市場，無視市場需求而盲目生產，擠壓其他企業生存空間，造成整個行業產能過剩，讓行業所有企業受害。

　　“僵尸企業”不應該存在，但一些政府卻執意要為他們提供庇護。時下清理“僵尸企業”輿論正盛，但相關政府補貼鋼企的新聞卻屢現報端。最近，重慶鋼鐵公司便獲得財政補助資金9995萬元。該公司在2012年曾獲財政補貼20億元；2013年由于只獲得不到400萬元的補貼，當年虧損近25億元；2014年獲得共計9.23億元的政府補貼。

　　政府對這些企業的偏愛，癥結還在于不合理的政企關系。首先，這些獲得補貼的企業大多是國企，政府和企業在歷史上形成的“父子”關系，需歷經多次改革而不斷改變，但至今依然情深，有些還存在著扯不清的利益關系，政府對這些企業不得不特殊照顧。其次，“僵尸企業”都是有一定規模的企業，對一地的GDP、稅收和就業有著不小的意義。如果不讓企業生存，地方GDP拉升失去重要拉力，稅收直接減少，留下的失業難題更是讓政府難于應付，造成的不景氣景象同樣讓政府沒有顏面；而讓企業生存下去，一方面，后果并不全部要讓自己承擔；另一方面，雖然政府要一些投入，但相對于政績損失，投入的價值仍存在。兩害相權取其輕，造就了“僵尸企業”的生存條件。政府偏愛一些企業，自然也會影響到銀行等金融機構。銀行陷入“僵尸企業”債中后，處于被綁架狀態，不得不繼續為企業提供資金，甚至阻止企業破產，成為“僵尸企業”的幫兇。

　　也許正是考慮到了造成產能過剩與“僵尸企業”的權力自身原因，政府在處理問題時，首選產能的消化。比如通過擴大基礎設施建設、推動與幫助企業外銷產品與服務等多種措施，通過“一帶一路”戰略，在國內國外兩個市場消化產能。但是，這未必能完全解決問題的全部。而且，“僵尸企業”本身存在效率不高的問題，完全扶持不能解決其內生動力，必須從根本上采取措施，那就是優勝劣汰，讓不適應市場的企業退出市場。

　　“僵尸企業”涉及到壞賬處理、人員安置、稅收補缺等問題，困難不小。要讓清理工作順利推進，除了地方政府要改變政績觀，放棄GDP崇拜、不再陶醉于虛假繁榮，也應該加強預算約束，讓政府行為受到社會的制約。同樣，必須在技術層面開通渠道，讓問題找到出口。比如，12月23日召開的國務院常務會議提出， 從2016年1月1日起下調燃煤發電上網電價。在火電上網價格調低后，高耗能行業的銷售電價沒有調整，這部分多出來的利潤，將設立工業企業結構調整專項資金，首期規模為300多億，這對支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業落后產能中安置下崗失業人員等將產生重要作用。

　　由于“僵尸企業”大多是國企，所以，清理“僵尸企業”須與國企改革同步進行。比如加快推進國企分類改革，除了公益性國企政府可進行必要的扶持外，競爭性國企要徹底推向市場，參與市場競爭，受市場規律制約，在市場風雨中自己尋求發展，自我成長。說到底，要擴大市場領地，讓市場在資源分配中更多地起作用。2015年12月29日，《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》發布，國企分類改革的大幕拉開，如果改革能落實到位，更多的國企能被推向市場，“僵尸企業”的問題，將得到根本醫治。

　　轉自：企業觀察報

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