產業發展規劃忌患“多動癥”

面對新一輪東北振興機遇，如何突破產業發展瓶頸？近幾年，東北經濟持續下滑，既受傳統產業轉型困難拖累，又缺乏新興產業有效支撐，多地經濟發展“藍圖”變化頻繁。有人梳理東北三省部分市縣的經濟數據，發現一些地方經濟結構調整緩慢，產業規劃和發展目標游移不定。受短期、多變的地方長官意志左右，接續產業不停變換難當轉型重任現象突出。

與人們力倡城市建設需恪守“一張藍圖繪到底”的可持續性同理，一個地方的主導產業規劃也要規避“一屆政府一道令”的“藍圖”多變。東北三省部分市縣產業經濟發展患上規劃“多動癥”，不僅造成寶貴社會資源的無謂浪費，更可能因為變來變去的瞎折騰而貽誤振興機遇，從而導致經濟結構調整遲緩，難以做大做強當地的支柱產業，其長期性危害更是不可低估。

主導產業培育是引領地方經濟成長、培育產業發展優勢的重頭戲。許多經濟發達地區的成功經驗表明，打造以主導產業為輻射和帶動的地方產業集群，不能寄望于一朝一夕的一哄而起或一蹴而就，而是需要一個確立方案、務實踐行和不斷提升的日臻完善過程。這就要求歷屆政府力避急功近利的短視思維，抱定“咬定青山不放松”的創業韌勁。把脈產業發展規劃“多動癥”，其關鍵病因是缺乏科學思維、罔顧經濟規律、熱衷各行其是的長官意志。

規避產業發展規劃“多動癥”，首先要力求規劃的科學與前瞻。產業發展藍圖不是源自地方主官的“拍腦袋”，而應當是立足當地人文地域優勢，經過反復調查研究、科學評估論證、實施民主決策并彰顯出良好發展前景的集體智慧產物。要走出“圍著政策轉、按著指示辦、做給領導看”的短視誤區，力避其淪為不接地氣的空中樓閣或先天不足的“帶病”方案。

其次，要確保規劃的可持續踐行。富有科學性與前瞻性的產業發展藍圖一經確立，就應當得到歷屆政府的充分認可和鼎力實施，努力保持動班子不偏目標、換屆別不松韌勁的穩定態勢，切忌新官不理舊政或隨心所欲的朝令夕改。即便是確需必要的改動，也當為不改大方向前提下的完善補漏，而非重新來過的“翻燒餅”。這既需確立產業發展規劃的嚴肅性，也當明晰現任政府履行規劃的責任擔當。

最后，構筑防止規劃多變的監督合力。基于事關當地民生福祉的重要性考量，產業發展規劃應當歸入政務公開的信息披露范疇，并接受來自社會輿論尤其是人大部門的廣泛監督。當地人大會議在聽取和審議本級《政府工作報告》時，要把對產業發展規劃的解讀與評議納入重要監督事項，重點審視既定規劃的連續性和推進情況，當好防止規劃多變的把關人。要通過媒體宣傳和百姓問政的方式，確保民眾對規劃實施的知情權和監督權。

來源：中國審計報

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