日前，在國務院政策例行吹風會上，國務院國資委再次將焦點對準了“僵尸企業”。國務院國資委副主任張喜武在會上表示，處置“僵尸企業”將堅持分類處置，積極地推動兼并重組一批、強化管理一批、淘汰落后一批。
12月9日，國務院常務會議明確要求，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年年末，實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。
“僵尸企業”是經濟學家彼得·科伊提出的一個經濟學概念，指的是那些恢復生機無望，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業。“僵尸企業”的特點是長期依賴“輸血”，處于“僵而不死”的狀態。
很多“僵尸企業”是國企。民營企業如果出現虧損，就很難繼續融資，只有被并購或者倒閉，而國企則可以因政府與銀行持續“輸血”而保持“僵尸”狀態。目前，“僵尸企業”已經成為我國經濟增長與金融安全的重大威脅。正如張喜武所言，“僵尸企業”對于央企可持續發展、提質增效是障礙，也是企業減利的最大“出血點”。
近年來，隨著國際市場需求萎縮和國內經濟增速放緩，我國很多行業的產能過剩開始加劇。除鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、平板玻璃、船舶等傳統行業外，光伏設備、風電設備、LED等新興產業也出現了產能過剩，“僵尸企業”的數量開始增加。
一般來說，按照市場規律，產能過剩應該是一種不穩定狀態，企業為了追逐利潤最大化，當陷入虧損時，一般會理智地退出市場。而在我國，產能過剩長期存在，企業僵而不死，究其原因，在于政府以投資拉動經濟增長的方式以及對國企的過度干預、保護，導致土地、勞動力和資本等要素被錯配，國企占用了“廉價”的信貸資金，通過周而復始地拆新換舊進行“輸血”。
目前，國企改革正向前推進，政府與市場的邊界得以厘清，進一步確立國企的市場主體地位，這給清理“僵尸企業”帶來了契機。自《關于深化國有企業改革的指導意見》今年9月下發以來，已經有9個配套文件出臺，近期還將有10個文件陸續發布。以國資管理體制改革為例，政府對國企的管理，從“管資產”將轉向 “管資本”，使政府歸位國資所有者的管理角色，更加尊重市場經濟規律，有利于打破地方政府對“僵尸企業”的保護，加快“僵尸企業”的清理處置。
今年以來，國企出現利潤下滑、負債上升的現象，且呈現向大企業、央企蔓延的趨勢。數據顯示，今年前10個月，國有企業利潤總額同比下降9.8%，其中，央企下滑幅度為11.3%。因此，加快國企改革，清理“僵尸企業”迫在眉睫。
應該看到，雖然“僵尸企業”的情況千差萬別，但一般來說，其體量都比較大，牽涉人員眾多。這意味著“僵尸企業”的清理處置，必然是一項復雜的工作，需要分類化解，不能搞“一刀切”。在處置“僵尸企業”過程中，對屬于落后產能的，要堅決予以淘汰；對不屬于落后產能的，應通過剝離、改進管理、債務重組、減輕包袱等措施提升效率。
此外，應及時完善各項社會保障機制，對破產“僵尸企業”的下崗工人提供培訓和再就業機會等扶持，確保“僵尸企業”破產后“軟著陸”，避免影響社會穩定。
需要指出的是，在清理處置“僵尸企業”的過程中，政府在鼓勵企業轉型、引導企業兼并重組的同時，要避免過度干預，充分發揮市場配置資源的決定性作用，讓“僵尸企業”自己做出選擇，承擔其應有的責任。
來源：中國經濟時報
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