大幅壓縮乳企品牌是否干預過多

　　《嬰幼兒奶粉配方注冊管理辦法（征求意見稿）》已公布三個月，據稱這項新政今年12月底出臺。新政中“每個企業不得超過3個系列（品牌）9種產品配方”的內容引爆乳業熱議，乳企的敏感神經始終緊繃。

　　國家食藥監總局食品安全監管一司有關負責人近日表示，目前外界所傳的“一家乳品生產廠只留3個系列”的說法只是一個討論稿，將來有可能不會超過5個，國產與進口奶粉將實行相同的政策。除了奶粉配方注冊制度外，更嚴格的是加大獲得生產許可證企業的監督審查力度，淘汰一部分質量沒有保證的企業，奶粉品牌將會大幅減少。

　　盡管還不能確定將來一家乳企的品牌數量到底是3個還是5個，但大幅壓縮乳企品牌的數量，已近于板上釘釘。未來“一方多品”的奶業格局即將打破。

　　不過，也要看到，配方注冊制下，同一企業批準注冊的同一產品配方只能對應一種產品，這雖然能改變“配方雷同、價格不同”的亂象，也能堵住貼牌生產模式造成的質量“黑洞”，但若將其置于市場經濟的邏輯下來審視，仍有探討空間。

　　2008年，三聚氰胺事件案發，國家就此掀開一場“奶粉風暴”。先是問責整改，再是發布“五不準”政策，設置一系列禁入準則，繼而對嬰幼兒奶粉實施藥品級監管。這些監管措施，對重塑奶業秩序、提升奶粉質量都取得了顯而易見的效果。而配方注冊制直接將監管觸角伸向微觀的奶粉生產領域，這是否有越界之嫌？

　　單個奶企作為一方市場主體，采用什么營養元素，生產哪種奶粉，只要符合國家標準，按理說都是可以自主決定的。即便企業在當下存在“同一配方多個品牌”的現象，長遠來看，隨著市場競爭的日漸完善，消費者自會根據價格與質量做出合理選擇。

　　何況，“一方一品”僅限于一家奶企內部，對競爭企業并沒有影響。可以想象，在奶粉品牌大量縮減的情況下，不同企業難免出現同質化競爭，這無疑會弱化消費者的選擇權。況且，被減掉的必然是那些中小奶企，大企業會否就此形成壟斷，或會構成隱憂。

　　此外，正如業內人士所言，大型乳業集團旗下往往擁有多家子公司，這些企業獲準注冊配方數量該按集團算還是子公司計算？如果是后者，企業完全可以通過注冊子公司規避配方數量限制，這項規定的意圖也就被繞過了。

　　行政部門加強對奶粉企業的監管是必須的，但是，怎樣監管而不逾越權力和市場的邊界，則是不得不慎重對待的問題，其背后同樣關乎市場規律和乳品企業的權利。（言虎）

來源：中國食品報

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