思想霧霾不除 空氣霧霾不可能除

　　如果思想上的霧霾不除，空氣中的霧霾不可能根除。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民1日上午在新浪金麒麟論壇上就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》下稱《建議》如是表示。楊偉民在會上對綠色發展背后的思想和邏輯進行詳解，他強調要在思想深處樹立人與自然平等、人與自然和諧共處的理念。

　　北京連續多日高強度霧霾圍城，1日上午更是達到前所未有的級別，且有趨濃態勢。霧霾，也因此成為近日國內外最為關注的話題之一。

　　在這樣的昏黃、暗黑，空氣中彌漫著特殊氣味的上午，楊偉民如約出席了上述論壇。而他此次發言的主題，正是綠色發展。

　　楊偉民表示，綠色轉型是供給側改革的一個重要任務。各方對改革發展的認識不斷提高，也是“問題逼的”。

　　優質生態產品提供能力減弱

　　在他看來，在改革開放以前，經濟發展沒有很好地體現在人民生活的改善上。改革開放之后，這一情況有所改善，但我們卻沒有處理好民富國強與中國美麗的關系。

　　“空氣不那么清新了，水不那么清潔了，土壤不那么肥沃了，甚至有毒了，生物多樣性也遭到破壞。”他說，我們提供工業品的能力在增強，但提供優質生態產品的能力在減弱。這種情況下的民富國強，不應該是我們追求的理想。我們需要協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。今后發展中，必須處理好三者協同推進的關系，不能顧此失彼。

　　在他看來，綠色轉型是供給側改革的一個重要任務。一方面，要從思想深處改變觀念，開發過程中，人類不能凌駕于自然之上；另一方面，增加生態產品供給，解決生態功能區的發展權問題，解決生態產品的生態補償問題。

　　事實上，《建議》第五項“堅持綠色發展，著力改善生態環境”的第一條，就是要求促進人與自然和諧共生。

　　具體而言，要有度有序利用自然，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

　　《建議》還提出，加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，落實主體功能區規劃，完善政策，發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

　　楊偉民表示，加快主體功能區發展，《建議》用了413個字，這說明越來越重視主體功能區這件事。在他看來，這一方面是因為認識提高，但更重要的是“問題逼的”。

　　不過度干預資源配置

　　他解釋稱，要區分經濟開發戰略與空間發展戰略。經濟開發戰略，是促進經濟均衡，縮小區域GDP差距；而空間發展戰略，要考慮經濟與人口的均衡，經濟、人口與環境的均衡。

　　目前正在進行的疏解北京非首都功能的措施，也是“不得不疏解”。楊偉民表示，就是因為過去沒有根據主體功能區戰略來發展，出現了嚴重的城市病，出現失衡。

　　“6400平方公里的一半已經變成了水泥板，就是建設用地。”他說，最后不得不面臨超采地下水、限行、限購等問題。如果其他的大型城市，什么功能都要，人口就會過來，水泥也會過來，汽車也會過來，城市病就會過來。

　　也是基于這樣的邏輯，《建議》提出，推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。

　　楊偉民認為，另一個造成失衡的原因，是空間治理缺位。一直以來對經濟、人口、資源、環境的調控和治理，總體是按照產業、行業、領域進行的，落實到實際存在許多不匹配的情況。比如有的地方要地要資源、不要人，再比如垃圾隨意填埋等。

　　再如，楊偉民提及，在全國范圍內一刀切地限制某個產業，這也是不合適的；生態保護按照資源總類分割，也缺乏在一定空間的統籌保護，以及缺乏對污染物防治的聯動。而建立空間治理體系，就是要解決這些問題。

　　他表示，實現總目標，要完善縱向改革，也要完善橫向治理。從目前治理能力出發，從市縣出發。目前推進的多項試點工作，今年內就能推出。

　　另外，他還對部分地區以“欠發達”為由要求國家給予政策支持的現象表達了態度。“欠發達地區，是我們從國外借用過來的概念。欠發達對一個國家來講是適用的，但對一個地區而言不一定適合。”楊偉民說，不同地區各自承擔主體功能不一樣，GDP等經濟指標存在差距，是必然的。今后差距還會繼續存在，但主要不是縮小GDP總量和速度的差距，而是縮小人民生活水平的差距。解決這些問題，未來的方向是不限制人口流動、不過度干預資源配置。

來源：第一財經日報

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