妥協的電改也是改革

　　10個月后，作為這一輪電改頂層設計“9號文”的6個核心配套文件，終于在日前公布。作為供給側改革思維之下的第一個重大改革，作為能源領域改革當之無愧的重頭戲，電改不會一步到位，不會讓所有人滿意，但凡理性之人，都可以預想到。

　　電改的目的就是還原電的商品屬性，讓電價市場化。市場化的程度可高可低，可快可慢，但方向誰也不會質疑。一直以來，電網企業就因其遠超自然壟斷規模之上的龐大存在而備受詬病，甚至有媒體稱之為“利維坦”。因此，電改在一定程度上就是改電網，激進者更是主張拆分電網。

　　但“9號文”不支持激進改革，甚至也不贊成大膽改革，穩妥和步步為營始終是首選，改一點就比不改強。于是我們看到，這輪改革的頂層設計很明確，“管住中間，放開兩頭”。“兩頭”中的一頭，發電側早在2002年“廠網分離”的電改中已經放開，另一頭的售電側遂成為改革焦點所在。

　　可以說，如果新電改對電網企業“統購統銷”這一塊沒有實質性觸動，電改就是逗你玩。在此之前，電力的輸、配、售都是由兩家電網公司，即國家電網和南方電網統購統銷。在超級壟斷下，從能源局到老百姓，都掌握不了電網企業的真實成本。而“9號文”和6個核心配套文件將售電側放開、單獨核定輸配電價，雖只掀開了壟斷的裙邊一角，但“統購統銷”冰裂，也配得上“真改革”。改革之后，最大的變化莫過于，電網的盈利模式從躺著“吃價差”變成了躺著“收過路費”，即使仍然躺著，也沒那么逍遙。

　　當然，最“市場化”的改革，是把電網公司定位為只做輸配電的通道公司，售電獨立，調度獨立，交易機構獨立，市場大門洞開。然而，電力市場化目標之外，還有一個電力安全的目標。這兩個目標是相互博弈的，也必然相互妥協，任何一個都無法將自己絕對化。改革即妥協，區別在于妥協的藝術和智慧。妥協固然不會對市場驟然造成沖擊，但妥協也可能繼續延續壟斷、尋租和低效。這也是為什么我們在幾易其稿之后看到，電網企業得以繼續參與競爭性的售電業務，調度從來都沒考慮過獨立，交易機構也變成了相對獨立。電網公司，仍是一個巨無霸。

　　中國30多年的改革被稱為漸進式，說白了就是存量不動，增量放開，通過增量來倒逼存量發生變化。這一輪電改顯然也不想跳出這樣的路徑：售電側的電網存量不動，五大發電企業、地方實力派電企和民營資本一起做大這個增量，從而倒逼電網存量，溢出電網紅利分流給市場，降低電價這個重要的“制度性成本”。我們期待市場有足夠的力量，星星之火可以燎原。如果這樣，這一輪電改就不會因為虛度光陰而悔恨，而留給下一輪電改的壓力也卸去不少。但我們同時也深知，占據絕大部分網絡和售電存量的電網公司，即使在放開的售電市場，也難有匹敵者。“利維坦”雖然降格為“巨無霸”，但看過《隋唐演義》的人都明白，李元霸變成宇文成都，也不是其他十六條好漢可以討便宜的。

來源：北京商報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀