莫逞一時之快造成新一輪土地浪費

　　又到謀劃下一個五年發展之時，地方執政者已經摩拳擦掌，力圖為所在的城市設計一幅美好的藍圖，向社會宣示一個充滿憧憬的未來。發達的城市，想著如何更上一層樓；欠發達的城市，想著如何抓住各種機遇分得一杯羹，從而駛入發展的快車道。

　　筆者最近走訪的一個城市，屬于后者，是一個所在區域中長期被遺忘、被邊緣化的城市。然而，高鐵的開通，讓執政者看到了發展的希望。他們認為高鐵能帶來人流、物流、資金流，是難得的發展機遇。于是，這個還處于工業化初級階段的城市，已經迫不及待地開始謀劃緊抱高鐵經濟的藍圖，鉚足勁兒準備大干一場。不可否認，這種沖動是久受發展困境壓抑后遇見光明的一次集中爆發，是主動想作為。

　　但是，大干快上的發展謀劃，必定需要生產要素的強有力支撐，特別是土地要素。為了在2030年使主城區人口能達到100萬，一個規劃面積70平方公里的生態新城出現了。然而，人從哪里來？不管是從市域常住人口不到200萬的總量來看，還是主城區現有人口30萬來看，這個人口凈流出的城市的目標，都有些讓人“丈二和尚摸不著頭腦”。為了發展產業，特別是承接東部產業轉移，規劃了多個工業園區，這些園區動輒要發展幾十平方公里，然而實地去看，都是先圈一塊地，企業卻未見有多少，即便已經簽約的企業，也是在政府催促下才過來開工建設。此情此景，難免給人一種企業囤地生財的感覺。

　　為了讓這些超前的規劃落地，對土地指標的渴望，是這個城市多數的執政者不約而同都會提到的發展訴求。誠然，連經濟發達的城市都在抱怨土地指標緊缺，像這樣的欠發達城市，在面對發展機遇之時，對土地指標的渴望之強烈不言而喻。之前是沒有條件發展，如今有條件了，限制它發展，有些說不過去。所以，當一個城市進入了科學發展需要用地的階段，保發展的用地需求，倒是情有可原。

　　只是這種階段，到底是以量的擴張為主，還是以質的提高為綱？諸如上述隨便畫一個圈就幾十平方公里的規劃，顯然是一種脫離實情的用地擴張，試圖以低成本的優勢資源換取一時的發展。這種低成本的發展之路，東部經濟發達的城市都曾走過。越來越多的事實證明，當優勢資源遇到瓶頸的時候，發展便顯得并不可持續。

　　下一個五年，可持續發展依然是主題，黨的十八屆五中全會明確提出要提高發展的質量和效益。顯然，需要給此種用地沖動降降溫。長遠規劃是好事，但要科學制定和實施，切勿拍腦袋，不能只顧用地量的擴張，還得注重用地的內涵和質量。內涵式的發展，容不得半點浪費。那些容易沖動的執政者們，要切忌逞一時之快造成新一輪的土地浪費。（作者系中國城市和小城鎮改革發展中心副研究員）

來源：中國國土資源報

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