電影立法應堅持保護與監管并重

　　10月30日，《電影產業促進法（草案）》提請全國人大常委會審議，這是2011年12月征求意見稿公布后，該項法律草案終于進入人大初審環節。

　　電影產業立法，是建立在國內電影產業飛速發展的基礎上的。從2003年的10億元增長到2014年的296億元，年均增長率超過36%，截至8月31日，2015年內地累計票房已超290億元。然而現實卻是國內電影產業大而不強，主要存在多個方面的短板：一是市場發展亟待規范。知識產權保護力度不夠，電影審查機制相對滯后于產業發展；二是人才、資金、技術相對于歐美傳統電影大國差距明顯；三是市場份額不足，好萊塢電影長期占據國際電影市場85%以上的份額，國內電影生存壓力巨大；四是對傳統文化形成了挑戰，電影作為一種國家軟實力的體現，若其發展滯后也會影響國家的主流價值。

　　因而，應對新的形勢變化，實行電影產業促進立法就顯得尤為重要。電影作為文化產業的重要組成部分，如同傳統產業一樣，也面臨著轉型升級的巨大壓力。通過法律先行的方式，可以為電影產業的健康發展提供牢固的法制保障。

　　這其間需要堅持保護與監管并重的原則。只有做到以促進式發展增強內功和競爭力，才能讓中國電影實現振興；又必須通過嚴格的監管打擊各種亂象，營造一種良好的外部環境，才能實現公開公平和有序的發展。

　　這就需要雙腿走路，一方面要減少行政審批，降低市場準入門檻，引導社會各種資源與要素的匯集，同時還應采取財政、稅收、金融、土地等扶持措施，在市場的環境下充分發揮政策的杠桿作用；另一方面則要加強審查和監管，促進電影市場健康發展。電影院不得偷漏瞞報票房收入，對違法者要明確具體的處罰措施；依法懲治侵犯與電影有關的知識產權的行為，并始終采取高壓態勢；而在審查機制上也要進行改革，嚴格控制審查的內容，規范審查程序并做到公開透明。當這些都能成為法律規范并得到實施后，中國電影產業才會迎來可期的明天。（堂吉偉德）

來源：中國商報

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