日前，《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）公布。《意見》提出，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。按照《意見》要求，市場準入負面清單由國務院統一制定發布，地方政府需進行調整的由省級人民政府報國務院批準。
這是市場準入全面引入負面清單管理首次被提出。業界普遍認為，此舉將引發中國對內外資管理體系和思路的重大變革，也意味著中國市場準入將全面開啟“負面清單時代”。
市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。
在北京理工大學經濟學教授胡星斗看來，強調由國務院統一制定發布負面清單是為了確保整個經濟體系的統一性，“也是為了防止各地區、各部門出于自身利益增減條目”，他說。
他認為，市場規則需要中央政府統一部署、管理與調節。“過去的政策更多的是針對外資企業，這次政策更強調對內開放的擴大。各地區、各部門如果自行發布市場準入負面清單，也可能出現各地不銜接的情況。”胡星斗說。
負面清單制度適用領域的擴大等是今后一段時間政府的主導思路。國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員王琛偉表示，此前長期存在于市場中的一些隱性壁壘不利于負面清單制度的落實，“由于負面清單管理方式在中國是新事物，在實施過程中要防止出現‘新瓶裝老酒’、隱性壁壘難消除等問題。”因此，僅僅是出臺負面清單制度還不夠，還需要清理相應的“潛規則”和過時文件，應該廢除相關管理部門的舊條例與過時文件，對這些文件進行違法審查。
王琛偉表示，要真正把負面清單制度實施下去，一方面，政府的監管能力可能面臨嚴峻考驗，另一方面，資本的逐利性決定其無孔不入的特性，必定要處心積慮地突破禁區，打擦邊球。
東北財經大學金融學院教授吳子榮告訴記者，“只有對企業的資質是否符合，貸款是否合規，是否存在欺詐或虛假資料等方面的審查更嚴格，才能保證負面清單制度利于民企的進入，保證民企在合法合規的范圍內經營。”
他還強調，企業應該遵守“高壓線”，對沒有遵守規則的行為，政府必須要依法處置。如果企業違反了負面清單制度，政府應該有所作為，而屬于企業的權利，政府也不應干涉。
“對一些存在灰色地帶的領域，即，好像是在負面清單以內又好像不在列的領域，地方政府應隨著負面清單管理模式實踐的深入，出臺一些具體細則來確認。在摸索階段，負面清單難免有模糊地帶，但隨著改革的深入，制度會趨于成熟。”吳子榮表示。（楚陽）
來源：中國貿易報
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